民進(jìn)中央為今年全國兩會(huì )準備了《進(jìn)一步落實(shí)安全生產(chǎn)責任建設更高水平的平安中國》的提案，建議嚴格落實(shí)安全生產(chǎn)責任制，增強企業(yè)主體責任意識，創(chuàng )建多元共治的安全生產(chǎn)監管體系，提高安全生產(chǎn)監管信息化智能化水平，推動(dòng)傳統監管方式向現代化方式轉變。

該提案指出，當前受新冠肺炎疫情影響，一線(xiàn)監管困難，部分企業(yè)趕工期，安全生產(chǎn)不穩定不確定因素明顯增多，防控重大安全風(fēng)險任務(wù)更為艱巨繁重。

該提案認為，當前安全生產(chǎn)領(lǐng)域主要存在四方面問(wèn)題。

一是安全生產(chǎn)責任落實(shí)有差距。在安全生產(chǎn)重視程度上，“上熱中溫下冷”在政府監管體系、網(wǎng)格化社區監管體系、企業(yè)內部管理體系中都有所存在?；鶎有姓徟贫群褪聶喔母?、機構改革還不完善，存在條塊分割、交叉或脫節現象，對行業(yè)領(lǐng)域長(cháng)期存在的難點(diǎn)問(wèn)題和新業(yè)態(tài)、新事物帶來(lái)的新問(wèn)題研究不深入。

二是企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任落實(shí)有缺失。有的重生產(chǎn)輕安全，安全管理存在“等靠要”現象，即“等”政府監管部門(mén)上門(mén)幫助開(kāi)展隱患排查和培訓教育，“靠”監管執法推動(dòng)隱患整改，“要”政府資金實(shí)施更新改造。有的多層級管理，責任落實(shí)力度層層遞減，制度措施和現場(chǎng)管理“兩張皮”。有的違規承包、以包代管，安全生產(chǎn)主體責任長(cháng)期懸空。

三是安全與發(fā)展的矛盾仍然突出。一些地方低端落后產(chǎn)能、“散亂污”企業(yè)數量還較多，特別是在農村地區以及“廠(chǎng)中廠(chǎng)”等相對隱蔽的地方，仍然存在本質(zhì)安全水平低、作業(yè)現場(chǎng)混亂、安全管理缺失的小微企業(yè)，安全生產(chǎn)工作科技化和現代化水平低，潛藏安全隱患。

四是安全生產(chǎn)監管執法職能不夠明晰。我國應急管理體系仍處在“邊應急、邊建設”階段，相關(guān)監管部門(mén)面臨執法依據不適應新形勢、安全生產(chǎn)監管有空白地帶等困難，如對一些公共安全事件，缺少對自然人的執法依據，同時(shí)承擔無(wú)限監管責任，給一線(xiàn)執法人員帶來(lái)困惑。由于工作任務(wù)重、壓力大、問(wèn)責嚴，基層安全生產(chǎn)監管人員流動(dòng)性大。

為此，該提案提出三點(diǎn)建議。

一是嚴格落實(shí)安全生產(chǎn)責任制。聚焦解決基層安全生產(chǎn)監管中的“最后一公里”問(wèn)題，全面落實(shí)“黨政同責、一崗雙責”和“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管安全”，把壓力傳導到位、把責任落實(shí)到位，層層壓實(shí)責任。在疫情防控常態(tài)化條件下，積極創(chuàng )新安全生產(chǎn)監管方式方法，保障基層安全生產(chǎn)監管工作落到實(shí)處。

二是增強企業(yè)主體責任意識。強化企業(yè)法定代表人、實(shí)際控制人的第一責任人法定責任，加大對瞞報遲報和違法違規行為的處罰力度，推進(jìn)安全生產(chǎn)由企業(yè)被動(dòng)接受監管向主動(dòng)加強管理轉變、安全風(fēng)險管控由政府推動(dòng)為主向企業(yè)自主開(kāi)展轉變。健全安全生產(chǎn)與企業(yè)貸款征信、財政補貼等方面的聯(lián)動(dòng)機制，妥善處理安全與發(fā)展的關(guān)系，鼓勵引導市場(chǎng)主體加大對安全生產(chǎn)基礎設施建設的投入，全面推進(jìn)安全生產(chǎn)工作從集中開(kāi)展專(zhuān)項整治向規范化、常態(tài)化、制度化轉變。遏制事故，關(guān)鍵在于消除隱患。推動(dòng)企業(yè)牢固樹(shù)立“隱患就是事故”“隱患不除、事故難消”的理念，把安全隱患整改到位、把培訓投入落實(shí)到位、把防范機制覆蓋到位。對從業(yè)人員開(kāi)展心理安全測評，防范從業(yè)人員行為異常導致事故發(fā)生。

三是創(chuàng )建多元共治的安全生產(chǎn)監管體系。進(jìn)一步明確各有關(guān)單位安全生產(chǎn)監管職責，加強統籌協(xié)調和督促指導，形成監管“一盤(pán)棋”。對負有安全生產(chǎn)監督管理職責的部門(mén)，明確特崗津貼、執法授權，健全獎勵激勵、容錯糾錯等機制，激發(fā)職業(yè)榮譽(yù)感，增強事業(yè)心和責任感。鼓勵和引導協(xié)會(huì )、技術(shù)服務(wù)機構、保險公司等第三方力量開(kāi)展參與式安全生產(chǎn)管理。借鑒食品藥品監管做法，鼓勵企業(yè)內部人員或相關(guān)人員舉報安全隱患和違法違規行為。提高安全生產(chǎn)監管信息化智能化水平，推動(dòng)傳統監管方式向現代化方式轉變。加快推進(jìn)安全生產(chǎn)信息化和統一監管平臺建設。

關(guān)鍵詞： 民進(jìn)中央 建議 進(jìn)一步 落實(shí)