“可燃有毒氣體部門(mén)級報警，化工一部裂解AT—1802可燃氣體超標，最新檢測值為零，請您立刻組織處置！”3月14日凌晨2時(shí)，中國石油化工股份有限公司廣州分公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)廣州石化）化工一部經(jīng)理羅楊被一條手機信息提示音吵醒。他瞬間睡意全無(wú)，立馬起身穿衣趕赴現場(chǎng)。

羅楊是廣州石化廠(chǎng)區的重大危險源源長(cháng)，也是廣東省廣州市上百名重大危險源源長(cháng)之一。為有效防范化解重大安全風(fēng)險，從源頭上破解風(fēng)險管控難題，廣州市應急管理局自2020年8月起實(shí)施危險化學(xué)品重大危險源源長(cháng)責任制（以下簡(jiǎn)稱(chēng)源長(cháng)制），政企合力推動(dòng)源長(cháng)制落實(shí)。

近日，記者走訪(fǎng)該市相關(guān)企業(yè)發(fā)現，源長(cháng)制有效激發(fā)了企業(yè)內生動(dòng)力，重大風(fēng)險防范化解的“責任田”發(fā)生了明顯變化。

“事后追責”變“事前履責”

廣州市是我國華南地區重要的化學(xué)品集散地之一，巨大的經(jīng)濟體量下，隨之而來(lái)的安全風(fēng)險也尤為突出。有數據顯示，截至目前，廣州市涉及危險化學(xué)品重大危險源的企業(yè)和單位有54家，重大危險源多達137個(gè)。

去年8月，廣州市應急管理局印發(fā)《廣州市危險化學(xué)品重大危險源源長(cháng)責任制》，明確將對源長(cháng)制落實(shí)情況進(jìn)行抽查，對逾期未執行或搞形式、走過(guò)場(chǎng)的企業(yè)采取約談、通報、曝光等措施，對落實(shí)不力的地區進(jìn)行重點(diǎn)督導。企業(yè)層面明確企業(yè)主要負責人為重大危險源源長(cháng)，各廠(chǎng)（分部）負責人任分源長(cháng)，在廣州石化等大型央企實(shí)施“總源長(cháng)（主要負責人）—片區源長(cháng)（部門(mén)負責人）—源長(cháng)（作業(yè)部負責人）—分源長(cháng)（裝置負責人）”四級源長(cháng)責任制，層層傳導責任。政府層面加大對重大危險源企業(yè)監督服務(wù)力度。

廣州市應急管理局?；幪庨L(cháng)陳華康告訴記者，源長(cháng)制對源長(cháng)責任進(jìn)行了明確，對相關(guān)標準進(jìn)行了規范，“源長(cháng)制的一個(gè)基本原則是‘誰(shuí)家孩子誰(shuí)來(lái)抱，誰(shuí)家問(wèn)題誰(shuí)負責’，促使企業(yè)從事后追責變事前主動(dòng)履責，解決責任落實(shí)、風(fēng)險管控、培訓教育、隱患排查、應急準備不到位的問(wèn)題?！?/p>

重大危險源源長(cháng)是如何履責的？回到文章開(kāi)頭的場(chǎng)景，羅楊在到現場(chǎng)之前，通知現場(chǎng)操作人員和值班管理人員關(guān)注此異常情況并立即進(jìn)行干預。操作人員穿戴好個(gè)人防護用品并攜帶便攜式檢測儀進(jìn)入現場(chǎng)進(jìn)行確認：沒(méi)有可燃氣體泄漏。值班管理人員也向羅楊確認：“是化工區氣柜區域顯示可燃氣超標報警，班組發(fā)現顯示異常，到現場(chǎng)確認無(wú)泄漏，可能是之前聯(lián)系儀表技術(shù)人員進(jìn)行校表處理導致的?！?/p>

“為何收到可燃氣體泄漏報警短信，檢測卻顯示沒(méi)有泄漏呢？”雖然得到了值班人員和操作人員的雙重保證，羅楊卻并未就此罷休，還是“刨根問(wèn)底”。

操作人員再次現場(chǎng)確認后分析：可能是儀表出了問(wèn)題。這一猜想沒(méi)能讓羅楊放心，他要求操作人員繼續對現場(chǎng)復查并跟蹤校驗儀表。直到校驗完畢，操作人員又在現場(chǎng)持續監控一段時(shí)間確認再無(wú)異常后，羅楊才放下心來(lái)。

“安全無(wú)小事。自從當上源長(cháng)，‘睡不踏實(shí)’就成了常態(tài)?！绷_楊說(shuō)，“我是源長(cháng)，一旦出問(wèn)題首先找的是我，這就迫使我在重大安全風(fēng)險管控上不得不花更多精力、下更多功夫?！闭劶霸撮L(cháng)制帶來(lái)的變化，羅楊表示，在實(shí)施源長(cháng)制之前，雖然他是部門(mén)安全生產(chǎn)第一責任人，但具體工作都是由下面分管安全的工作人員去做。實(shí)施源長(cháng)制后，他成了廣州石化重大風(fēng)險源的源長(cháng)，工作不自己做就不放心。

“從面上管”變“從點(diǎn)上管”

大成（廣州）氣體有限公司有2個(gè)重大危險源，自實(shí)施源長(cháng)制后，公司主要負責人李昌富對防范化解重大安全風(fēng)險的重視程度更高了，對相關(guān)工作的要求也越來(lái)越具體了。

目前，該公司已完成對重大危險源區域的進(jìn)一步辨識評估，還邀請專(zhuān)業(yè)機構進(jìn)行污水監測分析報告，形成了一套完整的重大安全風(fēng)險管理制度?，F在，源長(cháng)李昌富帶頭定時(shí)巡查，以保證重大危險源區域的周邊環(huán)境、設施和管理隨時(shí)處于合格狀態(tài)。

他還要求，在重大危險源區域及周邊進(jìn)行其他特殊作業(yè)，必須由他本人進(jìn)行風(fēng)險分析、開(kāi)具作業(yè)票后才能作業(yè)。

廣州市明確了源長(cháng)的八大職責，包括組織開(kāi)展重大危險源辨識、評估、備案、核銷(xiāo)，為重大危險源配備符合安全生產(chǎn)要求的管理和操作人員，定期組織開(kāi)展安全風(fēng)險辨識、管控及隱患排查，建立源長(cháng)工作記錄等。該市同時(shí)提出“四個(gè)統一”，即統一源長(cháng)職責、統一全市重大危險源公示牌、統一公示牌內容和統一公示牌標識。

源長(cháng)制實(shí)施以來(lái)，大成（廣州）氣體有限公司安全問(wèn)題的溝通渠道更加順暢?！皬钠髽I(yè)管理的角度看，企業(yè)的管理層級扁平化，提高了重大安全風(fēng)險管控的工作效率?！崩畈徽f(shuō)，“原來(lái)重大危險源的安全管理屬于生產(chǎn)范疇，要先報到生產(chǎn)部部長(cháng)，再轉到主要負責人，最后才是廠(chǎng)長(cháng)。但現在我的名字和聯(lián)系方式寫(xiě)到了公示牌上，有問(wèn)題一線(xiàn)員工直接就能找到我，處理的速度和效率高了很多?！?/p>

在李昌富看來(lái)，實(shí)施源長(cháng)制后，重大安全風(fēng)險的管理方式由“從面上管”轉變?yōu)椤皬狞c(diǎn)上管”。他表示，以前重大危險源的管理主要在面上，各級各部門(mén)只要把各自的管理責任盡到、把各自的工作做到位就可以。實(shí)行源長(cháng)制以后，重大危險源成為管理的重點(diǎn)，必須一個(gè)點(diǎn)一個(gè)點(diǎn)逐項落實(shí)管理責任，各級各部門(mén)的管理人員和技術(shù)人員針對每個(gè)重大危險源都必須承擔起自己的責任。

“重大危險源往往具有極強的特殊性，需要特殊對待?！崩畈淮蛄藗€(gè)比方，“如果某一個(gè)重大危險源點(diǎn)的液位出現波動(dòng)，源長(cháng)可以直接與負責這個(gè)源點(diǎn)的儀表工程師溝通，采取維修措施或更換一個(gè)精確度更高的液位計，無(wú)須再通過(guò)層層審批，拖較長(cháng)時(shí)間才能解決問(wèn)題?！?/p>

越來(lái)越多的源長(cháng)把重大危險源的風(fēng)險防控責任扛在肩上、抓在手中。

在此基礎上，廣州市應急管理局進(jìn)一步“加碼”，實(shí)施主要負責人履職報告制度，即危險化學(xué)品企業(yè)主要負責人按照重大危險源管理職責進(jìn)行對標檢查，形成履職報告并向全體員工和應急管理部門(mén)述職，履職報告在應急管理部門(mén)官方網(wǎng)站公示。

“減少損失”變“防控風(fēng)險”

為保障源長(cháng)制落實(shí)不打折扣，廣州市、黃埔區共投入40億元，整體搬遷廣州石化周邊3個(gè)行政村，解決廣州石化等重大危險源“城圍化工”的歷史難題。該市還結合舊城改造、城市更新工程，通過(guò)主動(dòng)退讓、堆山造景等措施留足重大危險源安全距離，結合“小散亂”化工企業(yè)治理，引導部分本質(zhì)安全水平低、安全基礎差、管理落后且整改無(wú)望的重大危險源企業(yè)主動(dòng)轉產(chǎn)。

但實(shí)施過(guò)程中，又該如何保障企業(yè)執行到位、執行方式正確？廣州市明確政府層面加大重大危險源企業(yè)監督服務(wù)力度，其中包括依托專(zhuān)家對重大危險源企業(yè)開(kāi)展“檢查+服務(wù)”指導服務(wù)。

截至目前，該市應急管理局已排查整改隱患790項，會(huì )同市消防救援支隊對重大危險源開(kāi)展三輪聯(lián)合檢查，排查整改隱患440項。

與此同時(shí)，該局加大了對實(shí)施源長(cháng)制企業(yè)的宣傳指導力度。該局邀請當地檢察院檢察官給重大危險源企業(yè)負責人上法治課，講授相關(guān)刑事追責案例，增強其責任意識、法律意識，并在特殊時(shí)間節點(diǎn)發(fā)放相應的工作指引和警示函、公開(kāi)信。

自實(shí)施源長(cháng)制以來(lái)，廣州市各企業(yè)的安全管理理念發(fā)生了變化——從事后減少損失向事前防控風(fēng)險轉變，不斷探索從源頭上加強管理。廣州市危險化學(xué)品安全生產(chǎn)形勢持續穩定向好，2020年，該市化工領(lǐng)域實(shí)現了不冒煙、不起火、不炸響、無(wú)事故的工作目標。

在此基礎上，廣州市應急管理局創(chuàng )新方法手段，精準科學(xué)施策，進(jìn)一步守住、守牢、守穩危險化學(xué)品重大危險源安全。

今年2月，應急管理部出臺了《危險化學(xué)品企業(yè)重大危險源安全包保責任制辦法（試行）》，廣州市應急管理局正在對有關(guān)政策進(jìn)行研究調整。自今年起，該市將重點(diǎn)實(shí)施分級分類(lèi)監管，從171個(gè)分項對重大危險源企業(yè)落實(shí)主體責任情況進(jìn)行審計評定，按照“ABCD”由好到差進(jìn)行排序，對重大危險源企業(yè)固有風(fēng)險進(jìn)行計算，風(fēng)險按照“紅橙黃藍”由高到低排序，重點(diǎn)加強對固有風(fēng)險高且落實(shí)主體責任差的企業(yè)的監管。

廣州市還將全面推動(dòng)安全班會(huì )制度、推進(jìn)專(zhuān)家指導服務(wù)，并對36家重大危險源單位實(shí)施全覆蓋“雙盲”演練。

“這些配套措施將大大助力源長(cháng)制落地見(jiàn)效，有效化解重大安全風(fēng)險管控難題?！标惾A康表示。

關(guān)鍵詞： 廣東 廣州 實(shí)施 重大