2021年春節前，永登縣縣委辦、縣政府辦、縣應急管理局、市場(chǎng)監管局等部門(mén)的人員進(jìn)企業(yè)檢查疫情防控和安全生產(chǎn)工作

2020年10月13日，永登縣減災辦組織縣減災委成員單位開(kāi)展全民防災減災宣傳活動(dòng)

與往年相比，甘肅省永登縣2020年考核細則中增加了對科學(xué)化的企業(yè)本質(zhì)安全體系建設、安全生產(chǎn)專(zhuān)項整治三年行動(dòng)、新型應急管理體系和自然災害防治工程落實(shí)情況的考核。

利用考核推動(dòng)“大應急”格局向基層延伸。省委、省政府與各市州、安委會(huì )成員單位簽訂目標責任書(shū)，基層單位據此確定工作方案和考核細則。

加大黨委、政府安全生產(chǎn)責任落實(shí)的權重，考核對落實(shí)安全生產(chǎn)“黨政同責、一崗雙責、失職追責”和“三管三必須”提出明確要求。

在2020年度安全生產(chǎn)、防災減災、應急救援和消防安全目標責任考核工作中，甘肅省永登縣創(chuàng )新考核理念和機制，充分發(fā)揮好考核“指揮棒”的作用，推動(dòng)各級黨委、政府及行業(yè)主管部門(mén)落實(shí)責任、檢驗工作成效，唱響了安全生產(chǎn)、消防與應急管理工作重點(diǎn)鮮明、齊抓共管的合奏曲。

形成“一盤(pán)棋”格局

2020年12月初，永登縣結合實(shí)際制定考核工作方案，修訂完善安全生產(chǎn)、防災減災、應急救援工作考核細則，考核時(shí)間從2021年1月初至1月中旬，考核實(shí)行百分制，設定加分和扣分項目。與往年相比，2020年考核細則中增加了對科學(xué)化的企業(yè)本質(zhì)安全體系建設（此為甘肅省2019年起推進(jìn)的新型應急管理六大體系目標之一，編者注）、安全生產(chǎn)專(zhuān)項整治三年行動(dòng)、新型應急管理體系和自然災害防治工程落實(shí)情況的考核，這在以往的考核中是沒(méi)有的?？己斯ぷ饔煽h安委辦全面負責，組織縣應急管理、消防救援等部門(mén)成立考核組，采取不聽(tīng)匯報、查閱工作資料和現場(chǎng)核查的方式，對各鄉鎮人民政府、相關(guān)成員單位和轄區重點(diǎn)企業(yè)開(kāi)展督查考核，將考核結果在全縣范圍內進(jìn)行通報?？己税l(fā)現，鄉鎮、部門(mén)和企業(yè)對安全生產(chǎn)和應急管理工作的重視程度越來(lái)越高，能夠認真貫徹落實(shí)各級部署要求，特別是在宣教培訓、責任落實(shí)、應急值守和自然災害防治方面取得了良好成效，但在應急救援力量、物資和經(jīng)費保障方面仍存在一些短板和不足。

從2019年起，甘肅省委、省政府與各市州、安委會(huì )成員單位簽訂安全生產(chǎn)、防災減災、應急救援工作目標責任書(shū)，與消防一起形成“3+1”模式。該省各市州、縣區利用考核推動(dòng)“大應急”格局向基層延伸。

“這給基層減輕了負擔，我們依據省里的目標責任書(shū)和全市年度重點(diǎn)工作任務(wù)安排，確定工作要點(diǎn)，拿出工作方案，推動(dòng)工作落實(shí)，年底列出考核細則，結果一目了然?！庇赖强h安全生產(chǎn)執法監察大隊副大隊長(cháng)何晉成說(shuō)。

永登縣位于甘肅省蘭州市西北部，有礦山、危險化學(xué)品、有色冶金等工礦商貿企業(yè)2000多家，采礦、冶金、化工、建材、水電開(kāi)發(fā)為該縣支柱產(chǎn)業(yè)。

“非煤礦山和道路交通是我們安全監管的重點(diǎn)，也是影響全縣安全生產(chǎn)工作的主要因素?！庇赖强h應急管理局局長(cháng)黃永信說(shuō)，“要形成齊抓共管的格局，就要靠‘關(guān)鍵少數’的責任落實(shí)，而考核就是促成‘一盤(pán)棋’的關(guān)鍵所在?！?/p>

永登縣不斷深化安全生產(chǎn)年度目標考核，逐步充實(shí)完善考核內容，擴大考核覆蓋面，考核模式由已往單純對安全生產(chǎn)考核過(guò)渡到對“大應急、大安全、大減災”的考核?？己藘热莩税踩a(chǎn)，還體現了對防災減災救災能力、應急管理體制機制建設、應急救援力量和聯(lián)動(dòng)機制建設方面的考核。比如，在2020年的考核內容中增加了應急救援協(xié)調聯(lián)動(dòng)機制、應急指揮體系和預警機制建設等內容，將多部門(mén)協(xié)同作戰、綜合性應急救援演練作為檢驗防災減災救災能力的重要體現。在考核范圍上，該縣逐年擴大覆蓋面，將“兩委四部”各成員單位納入考核范圍，逐步改變了以往考核中應急管理部門(mén)唱“獨角戲”的現象?？己舜偈垢骷壐鞑块T(mén)對應急管理和安全生產(chǎn)工作形成了齊抓共管的局面。

“永登縣始終將應急聯(lián)動(dòng)和責任落實(shí)作為日常督查和年終考核的重點(diǎn)，通過(guò)各部門(mén)齊抓共管和協(xié)同聯(lián)動(dòng)，能迅速響應、高效有序地處置各類(lèi)突發(fā)事件和災害事故。比如，去年11月4日，城關(guān)鎮南街片區突發(fā)斷水事件，縣應急管理、水務(wù)、交管、消防救援等部門(mén)單位均連夜第一時(shí)間趕赴現場(chǎng)，根據各自職責，加強協(xié)調聯(lián)動(dòng)，調配水罐消防車(chē)為群眾送水、維護現場(chǎng)秩序、維修管道等工作同步展開(kāi)，有效增強了工作合力?！斑@就是構建新型應急管理體系和應急救援聯(lián)動(dòng)協(xié)同作戰的具體體現?！秉S永信說(shuō)。

推動(dòng)責任制落實(shí)

永登縣在2020年度考核工作中，加大了黨委、政府安全生產(chǎn)責任落實(shí)的權重，考核對落實(shí)安全生產(chǎn)“黨政同責、一崗雙責、失職追責”和“三管三必須”提出了明確要求?？h、鄉鎮黨委、政府形成了“逢會(huì )必談安全生產(chǎn)、逢下必查安全生產(chǎn)”的工作格局，黨政主要領(lǐng)導和分管領(lǐng)導帶隊檢查安全生產(chǎn)工作已成常態(tài)。

在永登縣縣委和縣政府辦公室，有實(shí)時(shí)更新的基礎資料——《永登縣領(lǐng)導干部安全生產(chǎn)履職記錄簿》，縣政府辦公室副主任趙萬(wàn)軍介紹，自2018年以來(lái)，該縣對縣級領(lǐng)導干部安全生產(chǎn)工作實(shí)績(jì)進(jìn)行統一記錄。

翻開(kāi)該記錄簿，記者看到，2020年，該縣縣委常委會(huì )議、縣政府常務(wù)會(huì )議28次研究部署安全生產(chǎn)和應急管理工作，縣委、縣政府主要領(lǐng)導和分管領(lǐng)導60余次深入重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域開(kāi)展督導檢查。記者了解到，領(lǐng)導干部的年度述職報告中增加了安全生產(chǎn)工作履職情況，以此進(jìn)一步推動(dòng)黨政領(lǐng)導全面落實(shí)安全生產(chǎn)責任。2020年底，永登縣結合冬季一氧化碳中毒事故多發(fā)頻發(fā)的實(shí)際，組織召開(kāi)專(zhuān)題會(huì )議安排部署，并將取暖安全大排查大整治納入對各鄉鎮和相關(guān)部門(mén)的考核內容，賦予6分的分值，有效推動(dòng)了工作落實(shí)。

在機構改革的大背景下，該縣建立了縣、鄉鎮、村三級應急管理和安全生產(chǎn)責任體系，明確由任黨委常委的政府領(lǐng)導分管安全生產(chǎn)和應急管理工作，各部門(mén)和鄉鎮均確定1名分管領(lǐng)導負責應急管理工作，各村（社區）設立應急管理室，進(jìn)一步落實(shí)各層級安全生產(chǎn)領(lǐng)導責任。

強化基層基礎建設

永登縣著(zhù)重對推動(dòng)應急管理“六大體系”和自然災害防治“九大工程”建設、安全生產(chǎn)專(zhuān)項整治三年行動(dòng)、全力防范化解重大安全風(fēng)險等重點(diǎn)工作落實(shí)情況進(jìn)行考核，把加強風(fēng)險防控、強化基礎建設作為考核關(guān)注的重點(diǎn)。

為此，該縣要求將安全生產(chǎn)、防災減災救災、應急救援專(zhuān)項資金和森林草原防滅火經(jīng)費列入本級財政預算，加強資金管理。不滿(mǎn)足條件的，在考核中扣減1分至2分?？己艘龑Р糠职踩a(chǎn)綜合監管行政執法權向鄉鎮下沉，依法委托全縣16個(gè)鄉鎮行使部分執法權，督促和引導各鄉鎮壯大應急管理隊伍。該縣為各鄉鎮應急管理機構配備了移動(dòng)執法裝備，指導各鄉鎮使用電子執法文書(shū)。未制定年度安全生產(chǎn)監督檢查計劃的鄉鎮，扣2分；未按要求使用電子版執法文書(shū)的，扣1分；對查處的各類(lèi)問(wèn)題隱患未形成閉環(huán)管理的，扣1分。

圍繞“全民性的安全防災宣傳教育體系”建設，該縣在考核中逐年提高宣傳教育工作分值占比。在這種導向下，該縣充分利用各類(lèi)新媒體助力安全生產(chǎn)和防災減災宣傳教育，建立覆蓋各行業(yè)領(lǐng)域的微信宣教群780余個(gè)，以“平安永登”微信群和“永登應急”微信公眾號為網(wǎng)絡(luò )宣傳的主陣地，常態(tài)化開(kāi)展網(wǎng)絡(luò )宣教，制作了宣傳撲克牌、事故案例畫(huà)冊和知識手冊，營(yíng)造了全社會(huì )關(guān)注、支持、參與安全生產(chǎn)和應急管理的良好氛圍。

2020年安全生產(chǎn)月期間，永登縣組織全縣各級各部門(mén)積極參加全國安全知識網(wǎng)絡(luò )競賽，以25萬(wàn)余分的總分取得了蘭州市第一的名次，在市級考核中獲加2分；在第二屆全國應急管理普法知識競賽中，永登縣以參與人數3978人、人均活力值2367分的成績(jì)位列蘭州市第一，在考核中獲加2分；在“問(wèn)安隴原”電視節目宣傳1次，獲加1分。合計加5分。

此外，該縣在考核細則中要求鄉鎮“加強村委會(huì )、居委會(huì )自然災害信息員隊伍建設，對本轄區應急物資和應急救援力量進(jìn)行摸底排查”；要求相關(guān)部門(mén)做好“綜合協(xié)調自然災害等所需生產(chǎn)資料、救災物資的生產(chǎn)、儲備和調運”等各項工作，實(shí)現了應急管理“關(guān)口前移、重心下移”。

每年的森林草原防火季，各類(lèi)火情多發(fā)頻發(fā)，消防救援力量有限，加之縣域面積大、山路崎嶇，為有效應對各類(lèi)火情，該縣建立森林草原防滅火網(wǎng)格化劃片包抓制度，廣泛發(fā)動(dòng)、充分動(dòng)員各級各部門(mén)和鄉鎮、村（社區）積極參與防火工作。在各類(lèi)火情發(fā)生初期，大多由各村（社區）應急管理室組織災害信息員隊伍和各類(lèi)公益性崗位人員開(kāi)展撲救，切實(shí)做到了火情“打早、打小、打了”。

關(guān)鍵詞： 落實(shí) 責任制 唱響 合奏