今年，江蘇省地級市中首個(gè)自主開(kāi)發(fā)的城市安全大數據“云平臺”——無(wú)錫市安全生產(chǎn)監管平臺正式上線(xiàn)。該平臺融合了“鐵腳板+網(wǎng)格化+大數據”的監管技術(shù)和手段，能動(dòng)態(tài)反映安全生產(chǎn)專(zhuān)項整治隱患治理進(jìn)展，實(shí)時(shí)監督安全監管責任落實(shí)情況。

今年以來(lái)，該平臺共錄入隱患261419條，消除隱患總計258444條，其中重大隱患503條，無(wú)錫市各類(lèi)事故得到有效壓減。

創(chuàng )新——

一張圖總覽安全生產(chǎn)形勢，從被動(dòng)應付轉向主動(dòng)預防

無(wú)錫市企業(yè)涉及面廣、量大，特別是中小企業(yè)安全基礎薄弱，存在監管力量不足、行業(yè)監管責任落實(shí)不到位等問(wèn)題。無(wú)錫市應急管理局為了提高對安全風(fēng)險和生產(chǎn)安全事故的預控能力，從被動(dòng)應付、疲于響應，向主動(dòng)預防、風(fēng)險預警轉變，充分運用信息化管理系統和互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，為應急管理和安全監管裝上“千里眼”“定位器”，實(shí)時(shí)對城市安全風(fēng)險和企業(yè)作業(yè)環(huán)境進(jìn)行有效監測監控。

今年，無(wú)錫市應急管理局將“互聯(lián)網(wǎng)+安全監管”作為“一把手工程”，成立工作專(zhuān)班，推動(dòng)現代信息技術(shù)與安全監管深度融合。

無(wú)錫市安全生產(chǎn)監管平臺具有三大功能，一是逐級報警，壓實(shí)監管責任。根據相關(guān)管理辦法，各地各部門(mén)應在平臺內及時(shí)上報安全生產(chǎn)履職情況，如存在未處理的閉環(huán)隱患或問(wèn)題，系統臨期將向工作人員發(fā)出預警，并逐級報警到本單位領(lǐng)導、安委辦及紀委。二是全過(guò)程管理，強化問(wèn)題隱患治理。平臺實(shí)現了對各類(lèi)隱患全過(guò)程、全生命周期管理，從發(fā)現、治理到銷(xiāo)號，360度有留痕、可追溯。三是可視化監管，完善安全管理長(cháng)效機制。監管部門(mén)可以了解相關(guān)企業(yè)的事故、信用等級、隱患排查等情況，實(shí)現監管對象可視化、監管行為可監督，從而實(shí)施精準管控措施。

該平臺突出安全生產(chǎn)專(zhuān)項整治三年行動(dòng)這一主線(xiàn)，聚焦生產(chǎn)安全事故、隱患整改和問(wèn)題解決三大重點(diǎn)，對接政務(wù)大數據中心、企業(yè)注冊登記系統、信用無(wú)錫平臺等7個(gè)系統，整合全市23個(gè)部門(mén)牽頭的32項專(zhuān)項整治的數據，通過(guò)一張安全生產(chǎn)監管大數據地圖，總覽市、縣（市、區）、鎮（街）三級安全生產(chǎn)形勢，形成安全生產(chǎn)責任網(wǎng)絡(luò )。平臺以大數據為基礎，通過(guò)相關(guān)性分析，直接標注每一起事故、隱患對應的板塊和行業(yè)，從事故、隱患、問(wèn)題三個(gè)維度，分析全市各領(lǐng)域安全監管存在的漏洞。

做法——

實(shí)現從“面對面”到“鍵與鍵”的轉變，打通“最后一公里”

無(wú)錫市運用安全生產(chǎn)監管平臺使安全監管方式和手段實(shí)現跨越式轉變，打通?；菲髽I(yè)信息數據共享的“第一公里”和“最后一公里”。

提高安全治理能力，著(zhù)力構建安全生產(chǎn)三級預防體系。平臺將安全生產(chǎn)監管、隱患排查治理、應急救援指揮信息等系統進(jìn)行有效集成，形成了全市安全生產(chǎn)三級預防體系，建立了統一的安全生產(chǎn)信息化建設標準體系，加強對應急資源的統一管理，實(shí)現安全監管從“面對面”到“鍵與鍵”的轉變。提高安全風(fēng)險感知和監測預警能力，將全市安全生產(chǎn)各路數據“應匯盡匯”到信息平臺上，做到“橫向到邊、縱向到底”，搭建安全監管“一張網(wǎng)”。

強化隱患排查治理，有效防范各類(lèi)生產(chǎn)安全事故。為解決安全生產(chǎn)隱患排查治理工作不扎實(shí)、各類(lèi)隱患處置不及時(shí)導致風(fēng)險不斷疊加等問(wèn)題，平臺發(fā)揮綜合協(xié)調作用，對各類(lèi)隱患實(shí)現全生命周期管理，從發(fā)現、治理到銷(xiāo)號全過(guò)程有留痕、可追溯，確保隱患整治不打折扣、不走過(guò)場(chǎng)，實(shí)現重大風(fēng)險隱患共商共治、重要問(wèn)題線(xiàn)索全程跟蹤、復雜問(wèn)題集中研判。今年以來(lái)，平臺錄入隱患261419條，消除隱患總數258444條，其中重大隱患503條，各類(lèi)事故有效壓降，未發(fā)生企業(yè)火災亡人事故。

實(shí)現實(shí)時(shí)監測預警，打通安全監管“最后一公里”。近年來(lái)，化工和?；肥鹿蕰r(shí)有發(fā)生，化工企業(yè)存在主體責任不落實(shí)、風(fēng)險防范措施不到位、風(fēng)險監測預警手段落后等問(wèn)題。為聚焦?；钒踩O管薄弱環(huán)節，無(wú)錫市在江蘇省率先完成一、二級重大危險源監測預警建設工作。督促企業(yè)建設“五位一體”信息化管理平臺，打通?；菲髽I(yè)信息數據共享的“第一公里”和“最后一公里”。目前，全市66家化工（?；罚┥a(chǎn)企業(yè)已完成信息化平臺建設，141個(gè)危險源數據、2381個(gè)監測感知點(diǎn)位數據、390個(gè)視頻點(diǎn)位監控數據已接入，并同步共享數據。

促進(jìn)監管信息共享，提高安全監管分析決策能力。為有效解決專(zhuān)業(yè)監管力量不足、各類(lèi)安全生產(chǎn)信息沒(méi)被有效利用而形成信息孤島等問(wèn)題，平臺從簡(jiǎn)單的安全生產(chǎn)業(yè)務(wù)數據采集與存儲，發(fā)展到對安全生產(chǎn)大數據的交換與共享，通過(guò)與無(wú)錫市市場(chǎng)監管局企業(yè)登記、發(fā)改委企業(yè)信用信息數據等數據對接，提供企業(yè)全方位數據。實(shí)現專(zhuān)項整治問(wèn)題、隱患、事故情況動(dòng)態(tài)、跟蹤留痕管理，形成隱患、問(wèn)題的大數據，明確各地區、各部門(mén)、各行業(yè)安全生產(chǎn)工作狀況和風(fēng)險趨勢。截至今年11月底，各級監管部門(mén)錄入隱患26.1萬(wàn)余條、問(wèn)題746個(gè)、履職信息2145項。

紀委監委再監督，強化隱患問(wèn)題動(dòng)態(tài)跟蹤處置。通過(guò)查看基層工作人員提供的問(wèn)題線(xiàn)索并進(jìn)行處置，方便基層直接向紀委反映問(wèn)題，讓紀委的信息源頭能夠延伸到基層。未及時(shí)處理的閉環(huán)隱患或問(wèn)題也將報到紀委監委，紀委監委能直接在平臺中進(jìn)行專(zhuān)責監督，動(dòng)態(tài)跟蹤問(wèn)題隱患處置情況。

成效——

理念進(jìn)步了，效能提升了，走上安全發(fā)展的快車(chē)道

江蘇無(wú)錫市運用“互聯(lián)網(wǎng)+”模式推動(dòng)安全監管創(chuàng )新，取得明顯成效。

安全發(fā)展理念進(jìn)一步強化。無(wú)錫市安委辦3次通報平臺使用情況，加強考核督導，促進(jìn)各級行業(yè)主管部門(mén)有序推進(jìn)安全生產(chǎn)專(zhuān)項整治工作，安全生產(chǎn)面前沒(méi)有局外人的發(fā)展氛圍日益濃厚，各類(lèi)生產(chǎn)安全事故得到有效壓減。截至11月，全市生產(chǎn)安全事故起數、亡人數有效壓降，兩項數字降幅均超過(guò)全省平均水平。

安全監管效能進(jìn)一步提升。將安全生產(chǎn)業(yè)務(wù)工作融入平臺中，讓線(xiàn)上動(dòng)態(tài)監管、大數據匯總分析、實(shí)時(shí)監測報警等形式成為監管和執法的新模式、新常態(tài)，提高了工作人員辦公效率，實(shí)現業(yè)務(wù)管理電子化、數據報送電子化，有力提升了監管效率，強化了決策研判。將街道、園區和重點(diǎn)監管企業(yè)納入平臺用戶(hù)范圍，讓平臺為更多主體提供安全生產(chǎn)服務(wù)和監督，加大力度釋放監管效能。在違法違規“小化工”專(zhuān)項整治中，共排查發(fā)現違法違規“小化工”181家，全部完成整治，立案查處114家，移送司法機關(guān)查處64人。

安全監管責任進(jìn)一步壓實(shí)。推動(dòng)負有安全生產(chǎn)監管職責的18個(gè)市級部門(mén)、177個(gè)縣級部門(mén)增設安全生產(chǎn)監管內設機構（或加掛牌子），督促落實(shí)“三管三必須”的責任。要求各級安委會(huì )成員單位錄入問(wèn)題隱患治理等履職情況，使所有工作的數據都可實(shí)現追根溯源，實(shí)現了對市、縣（市、區）、鎮（街）三級32個(gè)行業(yè)領(lǐng)域專(zhuān)項2000余項履職情況的全過(guò)程管理。紀委監委通過(guò)平臺可以動(dòng)態(tài)跟蹤問(wèn)題隱患處置情況，強化對安全生產(chǎn)監管責任落實(shí)的監督。平臺的建立形成了問(wèn)題處置、責任落實(shí)兩個(gè)閉環(huán)，有效提升監管效能。截至11月，全市各行各業(yè)出動(dòng)檢查人員117.5萬(wàn)人次，檢查企業(yè)6.2萬(wàn)家，執法處罰864家，隱患整改率98.84%，安全隱患加速“見(jiàn)底”。

執法監察能力進(jìn)一步提高。通過(guò)與江蘇省執法監管平臺深度融合，建立企業(yè)庫、黑名單、專(zhuān)家庫、執法人員庫等，對企業(yè)監管、違法失信、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、投訴舉報等數據匯聚整合和關(guān)聯(lián)分析，落實(shí)分級分類(lèi)監管機制和精準管控措施，實(shí)施靶向執法，推動(dòng)監管對象可視化、監管行為可監督。實(shí)現執法工作實(shí)時(shí)指揮調度，多平臺數據互聯(lián)互通，提高執法辦案效率。今年1月至11月共檢查企業(yè)14809家，出具執法文書(shū)39203份。發(fā)現隱患77958處，整改隱患77210處，立案2116件，處罰金額7935萬(wàn)元。其中，事前立案2098件，同比上升27.54%；事前處罰金額6963萬(wàn)元，同比上升56%。檢查企業(yè)數、出具執法文書(shū)數、發(fā)現隱患數、隱患整改率均列全省第一。

關(guān)鍵詞： 江蘇 無(wú)錫市 運用 互聯(lián)網(wǎng)