■馬寶成

黨的十九屆五中全會(huì )明確提出了“十四五”時(shí)期應急管理工作目標：防范化解重大風(fēng)險體制機制不斷健全，突發(fā)公共事件應急能力顯著(zhù)增強，自然災害防御水平明顯提升，發(fā)展安全保障更加有力。要實(shí)現這個(gè)重要目標，必須統籌國內國際“兩個(gè)大局”，辦好發(fā)展安全“兩件大事”，立足于我國社會(huì )主要矛盾變化帶來(lái)的新特征新要求，努力做好防風(fēng)險、保安全、護穩定、促發(fā)展各項工作，切實(shí)保護好人民生命安全，為經(jīng)濟社會(huì )高質(zhì)量發(fā)展、為實(shí)現中華民族偉大復興保駕護航。

1．立足“兩個(gè)大局”，謀劃推進(jìn)

應急管理體系和能力建設

從一定時(shí)期看，世界百年未有之大變局呈現紛繁交錯、風(fēng)雷激蕩的表象，不穩定性、不確定性、不可預見(jiàn)性成為常態(tài)，出現戰略意外導致戰略危機的可能性上升，未來(lái)發(fā)展不可避免地會(huì )遇到各種可以預見(jiàn)和難以預見(jiàn)的風(fēng)險挑戰。從中華民族偉大復興的戰略全局看，現在我們比歷史上任何時(shí)期都更接近中華民族偉大復興的目標。但是，中華民族偉大復興絕不是輕輕松松、敲鑼打鼓就能實(shí)現的。前進(jìn)道路上將面臨各種意想不到的困難，遇到難以估計的各種風(fēng)險和挑戰。

“兩個(gè)大局”交匯碰撞，既帶來(lái)重要戰略機遇，也帶來(lái)嚴峻復雜、長(cháng)期性的重大風(fēng)險挑戰。實(shí)現中華民族偉大復興，必須更加自覺(jué)防范各種風(fēng)險，堅決戰勝一切在政治、經(jīng)濟、文化、社會(huì )等領(lǐng)域的困難和挑戰。要時(shí)刻準備應對重大挑戰、抵御重大風(fēng)險、克服重大阻力、解決重大矛盾。深入分析國內外局勢深刻變化的內涵和發(fā)展趨勢，對于準確把握歷史交匯期我國外部環(huán)境基本特征，全面統籌謀劃和推進(jìn)新時(shí)代應急管理工作，有效應對各種可以預見(jiàn)和難以預見(jiàn)的風(fēng)險挑戰，切實(shí)維護公共安全、國家安全，具有重要而深遠的理論和現實(shí)意義。

應急管理是國家治理體系和治理能力的重要組成部分，承擔防范化解重大安全風(fēng)險、及時(shí)應對處置各類(lèi)災害事故的重要職責，擔負保護人民群眾生命財產(chǎn)安全和維護社會(huì )穩定的重要使命。應急管理事關(guān)人民生命財產(chǎn)安全，事關(guān)社會(huì )和諧穩定，是衡量執政黨領(lǐng)導力、檢驗政府執行力、評判國家動(dòng)員力、體現民族凝聚力的一個(gè)重要方面。謀劃推進(jìn)應急管理體系和能力建設，必須深刻認識和準確把握外部環(huán)境的深刻變化和我國改革發(fā)展穩定面臨的新情況新問(wèn)題新挑戰；必須始終保持進(jìn)取精神，機中見(jiàn)危，化危為機，不懼任何風(fēng)險，不被任何干擾迷惑；必須善于駕馭和利用矛盾，準確把握主次矛盾，始終掌握應對變局的主動(dòng)權；必須與時(shí)俱進(jìn)，勇于創(chuàng )新，堅持底線(xiàn)思維，增強憂(yōu)患意識，充分估計前進(jìn)道路上的困難，從最壞處著(zhù)眼，做最充分的準備，爭取最好結果；必須始終堅持國家利益至上，始終堅守中華民族偉大復興進(jìn)程絕不能遲滯更不能中斷這個(gè)最高利益，保持戰略定力，為“兩個(gè)一百年”奮斗目標的順利實(shí)現保駕護航。

2．深刻認識主要矛盾，滿(mǎn)足人民日益增長(cháng)的安全需要

應急管理工作決定著(zhù)公共安全水平，與人民群眾的安全感息息相關(guān)。黨的十九大把堅持總體國家安全觀(guān)作為新時(shí)代中國特色社會(huì )主義基本方略之一，明確要求堅持國家利益至上，以人民安全為宗旨，以政治安全為根本，切實(shí)維護好國家安全和發(fā)展利益。

黨的十九屆五中全會(huì )對統籌發(fā)展和安全，建設更高水平的平安中國作出了具體部署，要求堅持總體國家安全觀(guān)，把安全發(fā)展貫穿國家發(fā)展各領(lǐng)域和全過(guò)程，防范和化解影響我國現代化進(jìn)程的各種風(fēng)險，筑牢國家安全屏障。

進(jìn)入新時(shí)代，我國社會(huì )主要矛盾已經(jīng)轉化為人民日益增長(cháng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。人民美好生活需要日益廣泛，不僅對物質(zhì)文化生活提出了更高要求，而且在民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等方面的要求日益增長(cháng)。人民群眾更加期待更好的教育、更穩定的工作、更高水平的社會(huì )保障、更可靠的安全保障、更優(yōu)美的環(huán)境、更豐富的文化生活。面對新的社會(huì )需要，發(fā)展不平衡不充分的問(wèn)題更加凸顯，社會(huì )運行的風(fēng)險不斷增加。如果我們不能及時(shí)回應人民群眾的利益訴求和對美好生活的向往，將動(dòng)搖黨的執政根基，加劇國內政治風(fēng)險激化的可能性。要根據社會(huì )主要矛盾的變化，更好滿(mǎn)足人民在經(jīng)濟、政治、文化、社會(huì )、安全、生態(tài)等方面日益增長(cháng)的需要，更好推動(dòng)人的全面發(fā)展、社會(huì )全面進(jìn)步。

做好應急管理工作，要深刻認識我國社會(huì )主要矛盾變化帶來(lái)的新特征新要求，自覺(jué)胸懷“兩個(gè)大局”、服務(wù)“兩個(gè)大局”，從黨和國家工作全局的高度，認清各類(lèi)突發(fā)事件應對的長(cháng)期性、復雜性、艱巨性，發(fā)揚斗爭精神，提高斗爭本領(lǐng)。必須始終保持高度警惕，既要高度警惕“黑天鵝”事件，也要防范“灰犀?！笔录?；既要有防范風(fēng)險的先手，也要有應對和化解風(fēng)險挑戰的高招；既要打好防范和抵御風(fēng)險的有準備之戰，也要打好化險為夷、轉危為機的戰略主動(dòng)戰。切實(shí)擔負起保護人民群眾生命安全和維護社會(huì )穩定的重要使命，為真正把安全發(fā)展貫穿國家發(fā)展各領(lǐng)域和全過(guò)程盡職盡責。

3．統籌發(fā)展和安全，筑牢公共安全屏障

要以防風(fēng)險、保安全、護穩定、促發(fā)展的實(shí)際成效，彰顯中國特色社會(huì )主義制度優(yōu)越性。

在防風(fēng)險方面，要聚焦迎接建黨100周年，堅持底線(xiàn)思維，主動(dòng)有效防范和化解風(fēng)險。針對重大安全風(fēng)險和影響人民群眾安全感的突出風(fēng)險，要在專(zhuān)項整治的基礎上，著(zhù)力從根本上解決基礎性源頭性問(wèn)題。在礦山、?；?、消防、建筑施工、交通運輸等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域，突出重點(diǎn)，深化治理，推進(jìn)標本兼治，著(zhù)力破解難題。對安全生產(chǎn)事故謊報瞞報問(wèn)題，要加大事故舉報核查和曝光力度，依法追究刑事責任。對發(fā)現的問(wèn)題，要動(dòng)真碰硬，重拳出擊，嚴肅追責，決不姑息。要時(shí)刻保持清醒頭腦，找準最大風(fēng)險、謀劃關(guān)鍵措施，有效預防重大自然災害。當前，要突出防范重特大火災和人員傷亡事故。要有序有力有效推動(dòng)各項工作，把防范化解沖擊安全底線(xiàn)的突出風(fēng)險的整治措施落到實(shí)處，確保經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展大局持續安全穩定。

在保安全方面，要深入貫徹新發(fā)展理念，堅持人民至上、生命至上，統籌發(fā)展和安全，奮力擔當作為，切實(shí)把確保人民生命安全放在第一位落到實(shí)處。要堅持預防為主、防抗救相結合的自然災害防治理念，高度重視預防對于提升自然災害防御能力和水平的作用。通過(guò)制定預案，充實(shí)隊伍，完善物資裝備，建設應急場(chǎng)所，發(fā)展應急科技，為完善災害治理體系和能力奠定堅實(shí)基礎。要大力開(kāi)展自然災害綜合風(fēng)險普查，摸清全國自然災害風(fēng)險隱患底數，查明重點(diǎn)地區抗災能力，提升自然災害防治基礎能力。要高度重視自然災害監測預警，及時(shí)對災害進(jìn)行定性、定量判斷，發(fā)出災害預警信息。要堅守發(fā)展決不能以犧牲安全為代價(jià)這條不可逾越的紅線(xiàn)，把安全生產(chǎn)貫穿城鄉規劃布局、設計建設、運行管理和企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)全過(guò)程。要深化安全生產(chǎn)責任落實(shí)、建立健全安全生產(chǎn)責任體系，建立安全預防控制體系。要準確把握安全生產(chǎn)的特點(diǎn)和規律，堅持源頭治理、關(guān)口前移，進(jìn)一步強化隱患排查治理，推進(jìn)事故預防工作科學(xué)化、信息化、標準化，把風(fēng)險控制在隱患形成之前、把隱患消滅在事故前面。

在護穩定方面，要加強社會(huì )治理制度建設，完善黨委領(lǐng)導、政府負責、社會(huì )協(xié)同、民主協(xié)商、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會(huì )治理體制，提高社會(huì )治理社會(huì )化、法治化、智能化、專(zhuān)業(yè)化水平。加強預防和化解社會(huì )矛盾機制建設，正確處理人民內部矛盾，堅持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗”，暢通和規范群眾訴求表達、利益協(xié)調、權益保障通道，構建源頭防控、排查梳理、糾紛化解、應急處置的社會(huì )矛盾綜合治理機制。注重健全社會(huì )心理服務(wù)體系和危機干預機制。要堅持專(zhuān)群結合、群防群治，加強社會(huì )治安防控體系建設，保持社會(huì )和諧穩定。

在促發(fā)展方面，要立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構建新發(fā)展格局，切實(shí)落實(shí)好安全發(fā)展的重點(diǎn)任務(wù)。一方面，要明確發(fā)展仍是第一要務(wù)，堅持穩中求進(jìn)工作總基調，以深化供給側結構性改革為主線(xiàn)，以改革創(chuàng )新為根本動(dòng)力，強化產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈自主可控能力，堅持系統觀(guān)念，鞏固拓展疫情防控和經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展成果，推進(jìn)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，為安全提供堅強保障。另一方面，必須明確安全是發(fā)展的前提，發(fā)展是安全的保障，沒(méi)有安全，發(fā)展成果就會(huì )得而復失，安全能力弱化，發(fā)展也難以持續。要以人民安全為宗旨，堅持人民至上、生命至上，把保障人民群眾生命財產(chǎn)安全作為重要職責，以滿(mǎn)足人民日益增長(cháng)的安全需要為根本目的，把保護人民生命安全擺在首位，切實(shí)做好防災減災救災、安全生產(chǎn)等安全發(fā)展的重點(diǎn)工作，筑牢公共安全屏障。

（作者系中央黨校（國家行政學(xué)院）應急管理培訓中心主任、教授、博士生導師）

關(guān)鍵詞： 胸懷 兩個(gè) 大局 風(fēng)險