●力推輕微違法首次免罰 ●執法次數處罰金額大幅“雙上升”

■本報記者 李斌 劉帆

2020年，上海市應急管理局堅持“系統化、規范化、精準化、科學(xué)化”目標，全面提升工貿行業(yè)安全監管執法效能，有效推動(dòng)嚴格、規范、公正、文明執法。2020年，該市應急管理系統共監督執法工貿企業(yè)14萬(wàn)家次，同比增長(cháng)111.45％，行政執法處罰金額1749.4萬(wàn)元，同比增長(cháng)55％。受疫情影響，上海市大力推行誠信守法企業(yè)遠程監管和輕微違法行為首次免罰。在此背景下，工貿企業(yè)監督執法次數和行政處罰金額仍大幅“雙上升”，執法檢查更加精準，執法效能逐步提升。

全年不間斷開(kāi)展督導執法為帶動(dòng)全市各區保持安全監管執法高壓態(tài)勢，該市應急管理局全年不間斷開(kāi)展督導執法。通過(guò)重點(diǎn)檢查和“雙隨機”抽查，該局開(kāi)展督導式執法360家次，開(kāi)具責令限期整改指令書(shū)93份，立案調查41件，行政處罰216萬(wàn)余元。同時(shí)，該局每月編發(fā)《安全生產(chǎn)執法監察工作提示》，每季度印發(fā)《各區安全生產(chǎn)行政執法工作情況通報》，對檢查率、整改率、處罰率等指標實(shí)時(shí)監測、調度和通報，有效掌握工貿行業(yè)安全監管執法狀況。

今年3月9日至26日，上海市組織對寶鋼股份、寶武特冶2家鋼鐵企業(yè)進(jìn)行了“三位一體”執法檢查，共查處落實(shí)企業(yè)主體責任方面的問(wèn)題13條，主要為崗位安全生產(chǎn)責任制不明確；鋼鐵八項問(wèn)題12條，主要為煤氣管道未規范設置隔斷裝置和吹掃設施、水冷元件缺少出水溫度與進(jìn)水流量差監測報警裝置。該市通過(guò)此次示范性執法，推動(dòng)各區同步開(kāi)展工貿企業(yè)“三位一體”執法檢查。

在安全生產(chǎn)執法方面，上海市及時(shí)下發(fā)《關(guān)于加強應急管理數據資源匯聚和共享管理的通知》以及配套的《應急管理執法檢查數據交換規范（試行）》《應急管理執法檢查數據對接說(shuō)明》，加快推進(jìn)各區自建信息系統的執法數據向全市統一平臺匯聚，并以此為契機，進(jìn)一步摸清執法底數，支撐各區規范執法流程、提升執法效率、預防執法風(fēng)險、共享執法數據。

以標準化和雙重預防機制為抓手當前，保姆式的安全監管方式已不能適應“人民城市人民建、人民城市為人民”的治理理念。安全生產(chǎn)標準化體系和風(fēng)險隱患雙重預防機制是促進(jìn)企業(yè)提升風(fēng)險管控能力、自主管理能力的重要抓手。為此，上海市印發(fā)《上海市企業(yè)安全生產(chǎn)標準化建設管理辦法（試行）》，明確“未開(kāi)展安全風(fēng)險分級管控工作，暫緩發(fā)證”“發(fā)現違法行為，執法力量介入”和“不符合條件，取消撤銷(xiāo)證書(shū)”等舉措，持續加強達標企業(yè)的證后管理。同時(shí)，該市聚焦較大以上風(fēng)險防范舉措的落實(shí)落地，編寫(xiě)《工貿行業(yè)監督檢查指導手冊》，目前冶金、機械、煙草等3篇已發(fā)布。此外，該市還探索通過(guò)地方標準建設，提供支撐，整治重大隱患。該市牽頭起草的《粉塵爆炸重大事故隱患治理工程驗收技術(shù)規范》等3部地方標準已通過(guò)標委會(huì )專(zhuān)家評審，擬于近期發(fā)布；《工貿行業(yè)有限空間作業(yè)安全管理規程》地方標準已完成立項。

目前，上海市安全生產(chǎn)標準化達標的工貿企業(yè)累計8800家，其中一級12家、二級1045家。通過(guò)“上海市風(fēng)險隱患雙重預防管理系統”，2020年共有8868家工貿企業(yè)報告安全風(fēng)險點(diǎn)48.37萬(wàn)個(gè)，8358家工貿企業(yè)報告安全隱患43888項，已整改43666項，整改率達99.49％。該項工作目前仍在持續推進(jìn)中。

重點(diǎn)領(lǐng)域與薄弱環(huán)節監管相結合上海市有規模以上工貿企業(yè)9066家，納入專(zhuān)項治理范圍的鋼鐵企業(yè)2家，鋁加工（深井鑄造）企業(yè)4家，粉塵涉爆企業(yè)466家，存在高溫熔融金屬作業(yè)的企業(yè)94家。

按照應急管理部工作安排，上海市印發(fā)了《關(guān)于全面加強本市工貿行業(yè)安全監管工作的通知》，細化落地工貿行業(yè)三年專(zhuān)項行動(dòng)。按照“三位一體”的執法工作模式，市區兩級應急管理局開(kāi)展對表執法檢查，并對重點(diǎn)事項違法行為實(shí)施行政處罰13.29萬(wàn)元、停產(chǎn)停業(yè)1家。鋼鐵專(zhuān)項方面，督促2家企業(yè)對25臺高溫熔融金屬吊運行車(chē)、360個(gè)高溫熔融金屬盛裝容器、84個(gè)高溫熔融金屬緊急排放和應急儲存設施、2864個(gè)固定式氣體報警儀和7157個(gè)有限空間開(kāi)展全覆蓋排查整治。粉塵涉爆專(zhuān)項方面，涉粉塵作業(yè)10人及以上的241家企業(yè)已有228家問(wèn)題清零，尚未完成整改的隱患主要集中在鋁鎂等金屬粉塵處置環(huán)節未落實(shí)防水防潮、通風(fēng)、氫氣監測等必要的防爆措施。鋁加工（深井鑄造）專(zhuān)項方面，完成4家企業(yè)全覆蓋執法檢查，共發(fā)現12項問(wèn)題，主要為冷卻水系統未配置出水溫度、進(jìn)水流量監測報警及連鎖裝置，卷?yè)P系統未設置應急電源、引錠盤(pán)托架鋼絲繩未定期檢查等。目前，上述問(wèn)題已全部清零。

另外，該市還印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強高溫熔融金屬作業(yè)企業(yè)安全監管的通知》，推動(dòng)機械等行業(yè)高溫熔融金屬作業(yè)環(huán)節安全隱患整治。

下一步，上海市將持續開(kāi)展工貿企業(yè)對表執法檢查。建立健全鋼鐵、粉塵涉爆、鋁加工（深井鑄造）企業(yè)監管執法臺賬。同時(shí)，加強對標精準執法宣貫培訓，以推行“三位一體”執法工作模式、發(fā)布相關(guān)標準規范為契機，開(kāi)展面向基層、面向企業(yè)的各類(lèi)專(zhuān)題培訓，凝聚社會(huì )共治力量。

此外，該市還將提升執法數字化、智慧化水平，加快實(shí)現市、區、街鎮（園區）三級監管執法體系之間的信息互聯(lián)互通。

關(guān)鍵詞： 上海 精準 執法 效能