天津濱海新區是國務(wù)院批準的第一個(gè)全國綜合改革創(chuàng )新區，擁有全國綜合配套改革試驗區、自由貿易試驗區、國家自主創(chuàng )新示范區等金字招牌，一直以來(lái)都是天津市的經(jīng)濟強區。

濱海新區?；菲髽I(yè)多、重大危險源多、倉儲物流多、過(guò)埠貨車(chē)多、建筑工地多、人員密集場(chǎng)所多，為安全防范帶來(lái)了不小的挑戰。機構改革后，濱海新區應急管理局一直將安全生產(chǎn)作為基本盤(pán)基本面，全力推動(dòng)各級各單位牢牢守住安全生產(chǎn)紅線(xiàn)。

我從原濱海新區安監局轉隸而來(lái)，任濱海新區應急管理局辦公室四級主任科員。在局黨委的領(lǐng)導下，我們圍繞“夯基固本”思行并進(jìn)，對城市安全風(fēng)險進(jìn)行系統評估，試行“新區大體系、區域小體系”監管新模式，并緊緊抓住安全生產(chǎn)專(zhuān)項整治三年行動(dòng)這一契機，推動(dòng)各項安全生產(chǎn)責任落地落實(shí)。

全域科學(xué)問(wèn)診    因地精準施策

近年來(lái)，濱海新區始終堅持打造“制造強區”，其產(chǎn)業(yè)布局呈區塊劃分，產(chǎn)業(yè)集群特色鮮明。如何避免“一刀切”式的安全監管、更好統籌安全與發(fā)展，是擺在我們面前的一道難題。

為此，我們充分發(fā)揮專(zhuān)家團隊的智力支持作用，聘請專(zhuān)業(yè)機構，對濱海新區四大類(lèi)三十六小類(lèi)城市安全風(fēng)險進(jìn)行了系統、全面分析。

在高風(fēng)險行業(yè)和區域，我們運用物聯(lián)網(wǎng)、大數據、視頻融合等技術(shù)，建立了市、新區聯(lián)動(dòng)的安防網(wǎng)平臺，實(shí)現對?；菲髽I(yè)重點(diǎn)部位的24小時(shí)實(shí)時(shí)在線(xiàn)視頻監控；利用數據庫建立日報表系統，實(shí)現對?；菲髽I(yè)每日存儲、使用?；非闆r的動(dòng)態(tài)監測；利用安防網(wǎng)平臺結合傳感器技術(shù)，實(shí)現對71家?；分卮笪ｋU源企業(yè)290個(gè)危險源點(diǎn)位的動(dòng)態(tài)監測預警。

結合全域風(fēng)險評估結果，我們試行“新區大體系、區域小體系”監管新模式，鼓勵各開(kāi)發(fā)區依據自身產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，試行推廣安全監管新方法。

比如，天津經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區建設集企業(yè)基礎信息庫、風(fēng)險管控、隱患排查、履職考核監督、安全助手APP等功能于一體的安全風(fēng)險管控信息系統。南港工業(yè)區打造全生命周期和多保護層的?；繁O管新格局、新體系，簽署《“責任關(guān)懷”全球憲章》，在?；菲髽I(yè)全面推行工藝安全、儲運安全、職業(yè)健康活動(dòng)，指引園區安全可持續發(fā)展……

動(dòng)態(tài)維護臺賬  提升監管效能

安全生產(chǎn)重于泰山。為此，我們一方面持續加大安全生產(chǎn)執法力度，綜合運用行政罰款、行政強制、刑事處罰、聯(lián)合懲戒等“組合拳”，對違法違規企業(yè)頂格處罰、頂格處理，倒逼企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責任。另一方面，堅決杜絕多頭執法、盲目執法、冗余執法，堅持對合規企業(yè)做到無(wú)事不擾。

那么，如何做到“嚴管”“厚愛(ài)”兼顧，提升精細化綜合監管效能呢？

我們加強了安全生產(chǎn)基礎數據臺賬的動(dòng)態(tài)維護，明確19個(gè)重點(diǎn)行業(yè)部門(mén)和23個(gè)重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域的監管信息，結合“三定”規定和工作實(shí)際，將責任落實(shí)到具體部門(mén)、具體人員。同時(shí)，深入推廣行政執法和企業(yè)自查自改雙結合，組織?；菲髽I(yè)簽訂安全生產(chǎn)承諾書(shū)、警示教育書(shū)和安全風(fēng)險隱患自查整改清單等，督促新區?；菲髽I(yè)深挖細找、即查即改安全隱患。結合三年行動(dòng)，建立健全問(wèn)題隱患清單和整改措施清單“兩張清單”并持續動(dòng)態(tài)更新。

目前，濱海新區“企業(yè)自主查、企業(yè)申請查、專(zhuān)家會(huì )診查、執法重點(diǎn)查、安辦幫扶查”的監管執法機制已初步建立，企業(yè)安全治理的內生動(dòng)力被激發(fā)出來(lái)。

夯實(shí)基層宣教    厚植安全文化

在統計分析近年來(lái)的生產(chǎn)安全事故時(shí)，我們發(fā)現，由于一線(xiàn)員工安全風(fēng)險認知不足、安全意識淡漠、盲目施工等造成的小傷亡事故占比很高。

這既暴露出企業(yè)員工安全教育培訓責任落實(shí)不到位的問(wèn)題，也反映出監管執法還存在疏漏與不足。

為此，濱海新區下發(fā)了《關(guān)于在全區生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位推進(jìn)班前會(huì )工作制度的通知》，在傳統班前會(huì )基礎上，創(chuàng )新融入“我說(shuō)我崗”環(huán)節，引導企業(yè)員工自述對當日工作任務(wù)或崗位風(fēng)險的認知情況。為確保收到實(shí)效，我們以濱海新區安委辦的名義，定期下發(fā)班前會(huì )安全知識讀本，輔助活動(dòng)開(kāi)展。執法人員在檢查時(shí)，還會(huì )抽查員工對所從事崗位安全認知情況。這也會(huì )作為倒查生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位落實(shí)安全生產(chǎn)教育和培訓責任的重要依據。

美克國際家私（天津）制造有限公司安全經(jīng)理謝金海說(shuō)，改版后的班前會(huì )制度更注重對員工安全獲知的檢查，他們實(shí)施后感覺(jué)效果不錯。

現在，中新生態(tài)城安全體驗館、移動(dòng)安全體驗館等宣教基地已經(jīng)開(kāi)放，安全培訓云課堂、民心工程之企業(yè)負責人培訓等活動(dòng)也在開(kāi)展中。

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