■掛靠分兩種，一種是機構出租出借資質(zhì)，俗稱(chēng)資質(zhì)掛靠，是機構對機構，另一種是人員出借掛靠資格證書(shū)，俗稱(chēng)證書(shū)掛靠，是人員對機構。這就導致評價(jià)機構超范圍經(jīng)營(yíng)現象普遍存在。

■某家甲級評價(jià)機構，可承擔的評價(jià)業(yè)務(wù)范圍比較廣，其他機構只要缺什么專(zhuān)業(yè)，就給他們印什么專(zhuān)業(yè)的資質(zhì)證書(shū)，對機構的審查和報告的質(zhì)量審查極其不嚴。該機構靠收取掛靠費，形成一條灰色的第二產(chǎn)業(yè)鏈，這種情況著(zhù)實(shí)令人擔憂(yōu)。

■安評機構造假是一個(gè)問(wèn)題的表象，而更深層次的原因在于法制機制體制層面。

上一篇我講了安評報告造假的根子在企業(yè)，這一篇說(shuō)說(shuō)安評機構自身存在的突出問(wèn)題——掛靠。

有些安評機構出具的評價(jià)報告質(zhì)量堪憂(yōu)，這在很大程度上影響了安全評價(jià)的效果，也為企業(yè)安全運行埋下了隱患。這個(gè)問(wèn)題與安評從業(yè)門(mén)檻較低、人員專(zhuān)業(yè)素養參差不齊、機構資質(zhì)“注水”密不可分。

問(wèn)題最直接的體現就是安評市場(chǎng)的掛靠亂象。掛靠分兩種，一種是機構出租出借資質(zhì)，俗稱(chēng)資質(zhì)掛靠，是機構對機構，另一種是人員出借掛靠資格證書(shū)，俗稱(chēng)證書(shū)掛靠，是人員對機構。這就導致評價(jià)機構超范圍經(jīng)營(yíng)現象普遍存在。

比如，某家機構不具備煤礦評審的資質(zhì)，又想接煤礦的業(yè)務(wù)，于是他就找一家有資質(zhì)的機構和企業(yè)簽合同，再把這個(gè)項目接過(guò)來(lái)自己做，之后給這家機構一定比例的掛靠費。所以，如果被掛靠機構內部審查不嚴的話(huà)，報告質(zhì)量可能就會(huì )大打折扣。

而在實(shí)際工作中，內部審查不嚴的問(wèn)題并不少見(jiàn)。最混亂可以到什么程度？我知道有一家甲級評價(jià)機構，可承擔的評價(jià)業(yè)務(wù)范圍比較廣，其他機構只要缺什么專(zhuān)業(yè)，就給他們印什么專(zhuān)業(yè)的資質(zhì)證書(shū)，對這些機構的審查和報告的質(zhì)量審查極其不嚴。該機構靠收取掛靠費，形成一條灰色的第二產(chǎn)業(yè)鏈，這種情況著(zhù)實(shí)令人擔憂(yōu)。

這種現象其實(shí)也是鉆法律的空子。之前，安全評價(jià)機構分為甲級評價(jià)機構和乙級評價(jià)機構，其中，甲級評價(jià)機構由原國家安全生產(chǎn)監督管理總局授予資質(zhì)，對于資質(zhì)的要求比較高，全國有180多家，而乙級機構全國有幾百家。在我們業(yè)內，很少有機構愿意去爭取甲級機構資質(zhì)，因為僅“固定資產(chǎn)400萬(wàn)元以上”這個(gè)硬杠杠，就足以讓很多機構望而卻步了，相對來(lái)說(shuō)，掛靠實(shí)施起來(lái)要簡(jiǎn)單得多。

國家劃定這個(gè)硬杠杠的初衷是想嚴格準入，提高門(mén)檻，保證優(yōu)質(zhì)評價(jià)機構質(zhì)量，但資質(zhì)掛靠讓這個(gè)初衷不復存在，國家設置的“固定資產(chǎn)”這條硬杠杠已經(jīng)成為可以輕松跨越的障礙。

2019年2月，國務(wù)院公布了一批下放管理層級的行政許可事項，合并了甲級、乙級安全評價(jià)機構，取消甲級、乙級資質(zhì)，只保留基礎資質(zhì)。在機構資質(zhì)方面，《安全評價(jià)檢測檢驗機構管理辦法》規定申請安全評價(jià)機構資質(zhì)，應當具備獨立法人資格，固定資產(chǎn)不少于800萬(wàn)元。雖然提高了資質(zhì)門(mén)檻，但如果不從根本上消除資質(zhì)掛靠這種行為，不論甲乙機構是否合并，無(wú)論行政許可事項下放與否，都不會(huì )改變現狀。

而針對人員證書(shū)掛靠行為，最近幾年國家一直在嚴厲打擊，要求人員證書(shū)和社保必須在同一機構，以保證人證統一，但一些機構也想到辦法來(lái)應對。比如，A機構想借B機構的煤礦評價(jià)資質(zhì)，而B(niǎo)機構缺少?；吩u價(jià)資質(zhì)，那么B機構在出借煤礦評價(jià)資質(zhì)的同時(shí)，要求A機構必須派幾名具有?；吩u價(jià)證書(shū)的人員到機構來(lái)上班，給他們交社保，而優(yōu)惠條件就是資質(zhì)掛靠時(shí)可以打折，然后他們再拿著(zhù)這幾個(gè)人的證書(shū)去申請?；吩u價(jià)資質(zhì)，而在具體工作中還是各干各的活。這樣一來(lái)，A機構拿到了煤礦評價(jià)資質(zhì)，掛靠費還能優(yōu)惠，B機構拿到了?；吩u價(jià)資質(zhì)，實(shí)現了雙贏(yíng)，這比正兒八經(jīng)招聘一名正式員工的成本要低得多。我手機里就有很多“安評業(yè)務(wù)交流群”，經(jīng)常會(huì )有“急求證書(shū)、急求資質(zhì)”這類(lèi)信息，這已然成為這個(gè)行業(yè)大家都默許的規則。

以上我列舉了幾個(gè)典型問(wèn)題，可以說(shuō)安評機構造假是一個(gè)問(wèn)題的表象，而更深層次的原因在于法制機制體制層面。比如，目前安評機構尚未形成有效的行業(yè)自治，或者說(shuō)目前一些地方協(xié)會(huì )沒(méi)有發(fā)揮應有的作用，在一定程度上加重了安評機構造假亂象。安評機構受企業(yè)委托邀請專(zhuān)家來(lái)參加報告評審，有的政府部門(mén)直接要求我們把專(zhuān)家評審費交給地方協(xié)會(huì )，由協(xié)會(huì )邀請專(zhuān)家評審，一個(gè)項目總共5萬(wàn)塊錢(qián)，光評審費就得3萬(wàn)塊錢(qián)，價(jià)格比正常的評審費高不少，機構有苦難言。

還有，目前安評行業(yè)沒(méi)有明確的收費標準，一個(gè)項目30萬(wàn)元可以做，50萬(wàn)元也可以做，從而在招標、運行、評審等很多環(huán)節都會(huì )出現腐敗的可能；現有法律對于從業(yè)人員個(gè)人的處罰不夠嚴格，沒(méi)有限制從業(yè)等相關(guān)規定，導致其違規被罰之后，可以另起爐灶；有些地方政府部門(mén)會(huì )插手市場(chǎng)，以“推薦”的方式為某些安評機構拉項目，成為企業(yè)與安評機構之間的“中介”，有時(shí)甚至會(huì )形成市場(chǎng)壟斷，滋生腐敗，等等。

打擊安全評價(jià)弄虛作假，對于違法違規的機構和個(gè)人要嚴肅處理，但不能只盯著(zhù)安評機構一頭。期待有關(guān)部門(mén)能剝開(kāi)造假的外殼，抽絲剝繭，厘清企業(yè)、機構、政府部門(mén)之間的關(guān)系，斬斷其中的不正當利益鏈條，凈化安評市場(chǎng)，從根本上解決問(wèn)題。（編者注：安評為化名）

關(guān)鍵詞： 機構 負責人 揭秘 行業(yè)