■張曾禹 采小峰

今年以來(lái)，江蘇省淮安市應急管理系統以危險化學(xué)品專(zhuān)項整治為抓手，持續加大安全生產(chǎn)執法力度，通過(guò)嚴處重罰，查處一批危險化學(xué)品領(lǐng)域違法違規行為，進(jìn)一步壓實(shí)企業(yè)主體責任。截至目前，該市涉及危險化學(xué)品違法違規行為已立案19起，其中（擬）罰款5萬(wàn)元以上重大行政處罰立案7起。

達到移送標準及時(shí)移送

2020年11月，淮安市應急管理局執法人員在調查一起案件時(shí)發(fā)現，該市博大氣體有限公司涉嫌未取得危險化學(xué)品經(jīng)營(yíng)許可證從事危險化學(xué)品經(jīng)營(yíng)。經(jīng)進(jìn)一步調查核實(shí)，該公司自2017年4月19日至2020年11月26日，涉及危險化學(xué)品（氨、丙烷、乙炔等）的銷(xiāo)售開(kāi)票金額累計超過(guò)50萬(wàn)元。依據《中華人民共和國刑法》和《最高人民檢察院公安部關(guān)于公安機關(guān)管轄的刑事案件立案追訴標準的規定（二）》的相關(guān)條款要求，該公司的違法違規行為已達到非法經(jīng)營(yíng)案移送標準。根據“行刑銜接”的相關(guān)規定，此案于2021年1月13日移交當地公安部門(mén)立案追究刑事責任。

淮安市應急管理局執法人員介紹，該案的調查處理對嚴厲打擊危險化學(xué)品領(lǐng)域安全生產(chǎn)違法行為具有重要的指導意義，也是貫徹“行刑銜接”的典型案例。目前，此案正在進(jìn)一步調查審理中。

儲存方面問(wèn)題較多

在執法檢查中，執法人員發(fā)現，危險化學(xué)品儲存不符合安全條件的現象較多，且大多數問(wèn)題比較嚴重。

今年2月，淮安市、清江浦區兩級應急管理部門(mén)執法人員開(kāi)展聯(lián)合執法檢查時(shí)發(fā)現，該市騰達印務(wù)有限公司將約2噸、濃度為95%的乙醇儲存在一樓的一房間內（該公司辦公樓共三層）。

該場(chǎng)所與周邊安全距離不足，未配備任何安全設備設施，明顯不符合相關(guān)國家標準、行業(yè)標準要求。執法人員介紹，該場(chǎng)所不符合《危險化學(xué)品安全管理條例》的有關(guān)規定，依法對該公司作出了罰款5.37萬(wàn)元的行政處罰。

今年3月，淮安市應急管理局對江蘇方圓化工有限公司進(jìn)行安全生產(chǎn)日常執法檢查時(shí)，發(fā)現該公司企業(yè)危險化學(xué)品庫中純苯的儲存方式不符合國家標準的要求。執法人員依法予以立案查處，擬對該公司處以罰款7萬(wàn)元的行政處罰。

此外，執法人員發(fā)現較多危險化學(xué)品企業(yè)存在報警儀器使用問(wèn)題?；窗彩袘惫芾砭衷诼?lián)合洪澤區應急管理局對江蘇華斯達食品有限公司開(kāi)展安全檢查時(shí)發(fā)現，該公司存在制冷機房液氨氣體報警儀未正常投入使用等違規問(wèn)題。目前，洪澤區應急管理局已依法立案查處。

以執法樹(shù)牢安全發(fā)展理念

今年以來(lái)，淮安市應急管理局牢固樹(shù)立“安全就是最好的發(fā)展環(huán)境”理念，聚焦重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域，特別是危險化學(xué)品使用領(lǐng)域，持續加大安全生產(chǎn)執法力度，通過(guò)明確年度執法計劃重點(diǎn)、全面落實(shí)執法“三項制度”和深化放管服改革等措施，努力實(shí)現“打擊一個(gè)，震懾一片”的目的。

年度執法計劃重點(diǎn)明確，層次清晰。今年，淮安市在制定年度執法計劃時(shí)，將非煤礦山、煙花爆竹（批發(fā)）、危險化學(xué)品及重大危險源、單班作業(yè)10人以上粉塵涉爆企業(yè)、鋁加工（深井鑄造）企業(yè)監督檢查、涉氨制冷企業(yè)監督檢查、高溫熔融金屬企業(yè)監督檢查、2019年以來(lái)發(fā)生生產(chǎn)安全事故的企業(yè)等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域納入執法范圍，明確檢查重點(diǎn)和檢查頻次，進(jìn)一步加大執法檢查力度。

全面落實(shí)行政執法“三項制度”，嚴格規范執法。該局印發(fā)了淮安市應急管理局行政執法公示、全過(guò)程記錄制度，還實(shí)行了重大行政執法決定法制審核制度，制定并落實(shí)《淮安市應急管理局行政處罰案件辦理工作規范》，明確重大行政處罰案件范圍，規范重大行政執法決定審核程序。

聚焦重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域，持續加大執法力度。針對部分冶金、有色、建材、機械、輕工、紡織、煙草等工業(yè)企業(yè)使用危險化學(xué)品用于產(chǎn)品的生產(chǎn)、加工以及配套輔助設施，且使用量及儲存量較多，有的企業(yè)常年使用多個(gè)品種危險化學(xué)品，需要倉庫、儲罐、中間倉庫進(jìn)行儲存，安全風(fēng)險較高的實(shí)際情況，該市印發(fā)了《?；肥褂脤?zhuān)項治理方案》，排查危險化學(xué)品使用行業(yè)企業(yè)，同時(shí)以危險化學(xué)品使用為重點(diǎn)，組織開(kāi)展安全生產(chǎn)執法“百日攻堅”行動(dòng)。

深化放管服改革，推進(jìn)監察執法精準化。該市針對重點(diǎn)監察執法企業(yè)，合理確定年度監察執法檢查頻次；堅持監察執法與指導服務(wù)同步進(jìn)行，提供安全咨詢(xún)和整改指導，幫助企業(yè)及時(shí)糾正違法違規行為、消除安全風(fēng)險隱患。同時(shí)，該市應急管理局深化央企幫扶指導，聯(lián)合市場(chǎng)監管局、氣象局、消防支隊等單位對（危險化學(xué)品）企業(yè)特種設備、重大危險源企業(yè)進(jìn)行逐戶(hù)聯(lián)合檢查，聯(lián)合市生態(tài)環(huán)境局建立企業(yè)安全生產(chǎn)和環(huán)境保護信息、審查、執法“三聯(lián)合”制度，化解危險廢物庫等環(huán)保設施安全監管難題。

關(guān)鍵詞： 江蘇 淮安市 推動(dòng) 打擊