近日，山東省應急管理廳、省財政廳等9部門(mén)聯(lián)合印發(fā)了《山東省安全生產(chǎn)舉報獎勵辦法》，規定舉報核查屬實(shí)給予舉報人重獎，獎勵最高達50萬(wàn)元現金，該辦法的出臺引發(fā)社會(huì )廣泛關(guān)注。記者就山東省部分地區近年來(lái)開(kāi)展安全生產(chǎn)有獎舉報的情況進(jìn)行調查。

舉報獎勵辦法不斷升級

職工成為濟寧市煤礦違法違規行為舉報的主體

2019年6月，濟寧市應急管理局和財政局印發(fā)了《濟寧市安全生產(chǎn)舉報獎勵辦法》，并出臺了《安全生產(chǎn)舉報管理和舉報獎勵實(shí)施細則》。該辦法規定了舉報一般事故隱患獎勵500元至5000元，舉報重大安全隱患、非法違法行為的，獎勵金額按照行政處罰金額的50%計算，最高不超過(guò)50萬(wàn)元。同時(shí)該辦法還明確了12項安全生產(chǎn)重大事故隱患、非法違法行為。

濟寧市煤炭資源豐富，煤礦總數占全省的46%，煤炭年生產(chǎn)能力占全省的60%。山東煙臺金礦連發(fā)2起生產(chǎn)安全事故，濟寧市領(lǐng)導深感壓力與責任重大。為了更好地深挖企業(yè)安全隱患，該市專(zhuān)門(mén)制定了煤礦和?；沸袠I(yè)領(lǐng)域違法違規行為舉報獎勵制度。

“2020年9月30日，我們能源局出臺了舉報獎勵辦法，今年2月23日進(jìn)行了修訂，其中最低獎勵標準從3000元提高至2萬(wàn)元，最高獎勵標準提高至50萬(wàn)元?！睗鷮幨心茉淳职踩聘笨崎L(cháng)付海洋對記者說(shuō)。

煤礦職工成為濟寧市煤礦違法違規行為舉報的主體。為擴大宣傳覆蓋面，濟寧市能源局印發(fā)《關(guān)于公示煤礦安全生產(chǎn)有獎舉報途徑的通知》，要求各煤礦在礦門(mén)口、餐廳、澡堂、副井口等顯著(zhù)位置公示有獎舉報內容?！拔覀冇≈屏?8萬(wàn)冊《有獎舉報手冊》，實(shí)現轄區內所有礦工人手一冊?！备逗Ｑ髮τ浾哒f(shuō)。記者翻開(kāi)《有獎舉報手冊》，發(fā)現手冊中詳細說(shuō)明了舉報獎勵標準、舉報途徑等內容。

據了解，濟寧市煤礦舉報獎勵制度施行以來(lái)，市能源局已經(jīng)接到市應急管理局移交的35起舉報案件，內容涉及煤礦制度、人員管理、現場(chǎng)管理、安全培訓、非法違法等方面。截至目前，已有31起調查完畢，3起舉報屬實(shí)，6起舉報部分屬實(shí)，22起舉報內容不屬實(shí)，共發(fā)放舉報獎金8.6萬(wàn)元。

“舉”“獎”并重落實(shí)企業(yè)責任

舉報多查實(shí)少，舉報完獎勵少，有獎舉報面臨尷尬

2006年10月6日，臨沂市蒼山縣一石膏礦發(fā)生冒頂事故，造成1人死亡，企業(yè)瞞報了該事故。臨近蒼山縣的棗莊市市民褚某到臨沂市舉報，后經(jīng)原安監部門(mén)查實(shí)屬于瞞報事故。

褚某是一位職業(yè)舉報人，當初舉報獎勵政策不健全，舉報成功但得不到獎勵的褚某將自己的遭遇上訪(fǎng)至原山東省安監部門(mén)。據了解，當初臨沂市出臺的《重特大生產(chǎn)安全事故隱患有獎舉報辦法（試行）》沒(méi)有關(guān)于瞞報舉報的獎勵規定。當時(shí)安全生產(chǎn)有獎舉報制度在省級層面沒(méi)有相關(guān)規定，在國家層面只有關(guān)于煤礦的有關(guān)規定。出臺更細致的有獎舉報政策一直是褚某的心愿。

褚某表示，《山東省安全生產(chǎn)舉報獎勵辦法》的出臺，為他今后開(kāi)展舉報工作增添了信心和動(dòng)力。

目前，山東省各地相繼出臺了安全生產(chǎn)有獎舉報制度，通過(guò)舉報發(fā)現并查處了大量安全隱患和違法違規行為。

舉報制度越來(lái)越嚴謹、獎勵數額不斷攀升、舉報內容翔實(shí)，成為有獎舉報制度的總體走向。

記者了解到，濟寧市新制定的關(guān)于?；奉I(lǐng)域的安全生產(chǎn)舉報辦法，具體規定了35種安全生產(chǎn)違法違規行為獎勵細則，針對?；钒踩a(chǎn)違法違規行為，包含?；飞a(chǎn)、儲存、危廢處置、運輸等全過(guò)程。相關(guān)部門(mén)一旦接到舉報，將根據部門(mén)具體職責及時(shí)移交。濟寧市應急管理局?；房瓶崎L(cháng)李保杰告訴記者：“原來(lái)的辦法只規定舉報查實(shí)后，按照對企業(yè)處罰數額的50%進(jìn)行獎勵，而對舉報情形的規定不明確?，F在，辦法根據問(wèn)題的危害程度，將舉報情形分成四個(gè)層級，分別給予2萬(wàn)元、5萬(wàn)元、10萬(wàn)元和30萬(wàn)元的獎勵?！?/p>

據了解，2020年，山東省共受理各類(lèi)安全生產(chǎn)舉報3807件，經(jīng)查屬實(shí)或部分屬實(shí)的有1101件，共兌現獎勵金額31.2萬(wàn)元。臨沂市2019年和2020年度有獎舉報均為2例，獎金為6萬(wàn)元，獎金發(fā)放額度在全省名列第二。

“安全生產(chǎn)舉報的查實(shí)率比較低，只有20%至30%，由于同行業(yè)之間競爭造成的惡意舉報不在少數?！迸R沂市安全生產(chǎn)監察支隊執法監察室主任管清明說(shuō)。

舉報多查實(shí)少，舉報完獎勵少，是安全生產(chǎn)有獎舉報一度面臨的尷尬。

濟南市巡查處主任科員張亞楠告訴記者，2019年，該處共計接到安全生產(chǎn)舉報70余件，2020年接到40余件，今年以來(lái)已經(jīng)接到安全生產(chǎn)舉報60余件，“舉報數量的驟增與當前山東省開(kāi)展的大整治大排查活動(dòng)密不可分，大家的安全意識確實(shí)增強了，但囿于條件和能力限制，群眾舉報的大多是身邊的小問(wèn)題、小隱患”。

“多一事不如少一事”心態(tài)待破除

須從企業(yè)的自覺(jué)角度出發(fā)，有效落實(shí)隱患治理責任

濟寧市煤礦安全生產(chǎn)有獎舉報成績(jì)不菲，2020年發(fā)放舉報獎勵共8.6萬(wàn)元，在山東省名列第一，可面對此狀況，濟寧市有關(guān)領(lǐng)導還是認為“力度不大”，與預期目標還有一定差距。據了解，在該市新版安全生產(chǎn)舉報獎勵辦法修訂過(guò)程中，濟寧市有關(guān)領(lǐng)導集體參與修訂，前后修改10余稿。

當前各級領(lǐng)導干部普遍認為，安全生產(chǎn)有獎舉報措施的出臺，以及獎勵金額連連攀升，成為抓安全生產(chǎn)工作的一柄利器。然而，希望通過(guò)群眾和企業(yè)職工舉報安全隱患和安全生產(chǎn)違法違規行為，認為“重獎之下必有勇夫”，在一定程度上反映了黨政領(lǐng)導和安全監管者的焦慮心態(tài)。

記者翻開(kāi)濟寧市應急管理局編號為“［2020］M0012”的舉報案件，看到舉報的內容是“煤礦變電所值班人員5人無(wú)證上崗”。據了解，接到舉報后，山東省魚(yú)臺縣發(fā)改局組織人員對該礦進(jìn)行調查，通過(guò)詢(xún)問(wèn)相關(guān)人員、查閱相關(guān)證件以及記錄資料等，發(fā)現5名值班人員中，任某原為該礦絞車(chē)房正式司機工，9月13日和9月14日有無(wú)證上崗記錄，本項舉報屬實(shí)；另外4人為新招從業(yè)人員，培訓前由持證人員帶班在崗實(shí)習，并非無(wú)證上崗，此項舉報不屬實(shí)。最終，舉報人得到獎金5000元。

另外一個(gè)編號為“［2020］M0033”的舉報案件內容如下：某煤礦轉運區區長(cháng)張某違章指揮，安排人員不帶定位卡私自下井干活。檢查組調查了該工區考勤表和個(gè)人逐日出勤匯總表，結合舉報人提供的人員名單以及工作記錄，發(fā)現該煤礦運轉工區存在人員不帶定位卡下井的現象，對舉報者實(shí)施獎勵3000元。

“無(wú)證上崗”“違章指揮”等問(wèn)題一直以來(lái)都是司空見(jiàn)慣的違法違規行為，如今被一雙雙眼睛緊盯，不易被發(fā)現的問(wèn)題都被揪了出來(lái)，這得益于有獎舉報制度的建立實(shí)施。

“舉報雖然重獎，但大家還是有‘多一事不如少一事’的心態(tài)，你舉報了大家對你另眼相看，這與中國人傳統習慣有關(guān)?！惫芮迕鞣治龅?，需要進(jìn)一步營(yíng)造鼓勵舉報行為、保護舉報人的社會(huì )氛圍。

“?；菲髽I(yè)違法違規有獎舉報制度的實(shí)施是對安全生產(chǎn)大排查大整治的有力補充?！崩畋＝苷f(shuō)，但“補充”意味著(zhù)不是主導，安全隱患治理的主體責任在企業(yè)，因此必須從企業(yè)的自覺(jué)角度出發(fā)，倡導企業(yè)出臺舉報獎勵制度，有效落實(shí)隱患治理責任。

記者在采訪(fǎng)中發(fā)現，許多企業(yè)采取職工有獎查隱患的措施，鼓勵職工大大方方地舉報隱患，這解決了某些人想舉報又怕企業(yè)負責人“報復”的實(shí)際問(wèn)題，效果也許會(huì )更好。

關(guān)鍵詞： 山東省 部分 地區 安全生產(chǎn)