本報訊 2021年，江蘇省淮安市應急管理局、市生態(tài)環(huán)境局、市市場(chǎng)監管局、市消防救援支隊擬定聯(lián)合檢查計劃，4家單位和5位專(zhuān)家共同對10家化工企業(yè)開(kāi)展深度檢查。截至4月底，這4家單位和5位專(zhuān)家已聯(lián)合檢查化工企業(yè)2家，實(shí)現了“進(jìn)一次門(mén)、查多項事”，減少了對企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)工作的干擾，減輕了企業(yè)負擔，獲得企業(yè)的認可和支持，收到了安全生產(chǎn)和環(huán)保聯(lián)合監管的綜合效應。

在政府管理層面，安全生產(chǎn)和環(huán)境保護目標高度一致，都是為了保障生命安全和環(huán)境安全，助力社會(huì )經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。在企業(yè)管理層面，安全生產(chǎn)和環(huán)境保護職能往往同屬一個(gè)部門(mén)，在日常管理中無(wú)法有效分開(kāi)。如何協(xié)同推進(jìn)安全生產(chǎn)和環(huán)境保護監管，收到“1+1>2”的效果？國務(wù)院事故調查組在江蘇響水天嘉宜化工有限公司“3·21”特別重大爆炸事故調查報告中指出，應急管理和生態(tài)環(huán)境部門(mén)要建立監管協(xié)作和聯(lián)合執法工作機制，密切協(xié)調配合，實(shí)現信息及時(shí)、充分、有效共享，形成工作合力，共同做好危險化學(xué)品安全監管各項工作。

2020年3月，江蘇省淮安市應急管理局、市生態(tài)環(huán)境局深刻吸取事故教訓，防患于未然，聯(lián)合出臺了《淮安市化工（危險化學(xué)品）企業(yè)安全生產(chǎn)和環(huán)境保護信息、審查、執法“三聯(lián)合”制度》，全面加強化工企業(yè)安全生產(chǎn)和環(huán)境保護聯(lián)合監管。

信息共享，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)存儲、重點(diǎn)監管工作信息及時(shí)溝通

淮安市通過(guò)建立信息共享制度，讓相關(guān)部門(mén)及時(shí)互通涉及危險化學(xué)品生產(chǎn)、儲存、使用和經(jīng)營(yíng)的企業(yè)信息情況，建設項目及環(huán)保設施安全評估、環(huán)境評估情況，危險廢物利用處置情況等重點(diǎn)監管工作信息。

生態(tài)環(huán)境部門(mén)對日常環(huán)境監管過(guò)程中發(fā)現的安全隱患線(xiàn)索，及時(shí)移送同級應急管理部門(mén)；應急管理部門(mén)接到移送安全隱患線(xiàn)索的函后，組織現場(chǎng)核查，依法依規查處，督促企業(yè)將隱患整改到位。

2020年7月，淮安市生態(tài)環(huán)境局將日常檢查中發(fā)現的17家企業(yè)危廢安全隱患移交給市應急管理局，該市應急管理局第一時(shí)間交由屬地縣區應急管理局核實(shí)，并下達限期責令整改指令書(shū)。截至目前，這些隱患已經(jīng)全部完成整改閉環(huán)。

聯(lián)合審查，對可能存在重大安全或環(huán)境風(fēng)險隱患項目共同把關(guān)

淮安市建立聯(lián)合審查制度，對可能存在重大安全風(fēng)險隱患或重大環(huán)境風(fēng)險隱患的化工（危險化學(xué)品）項目，由市應急管理局、市生態(tài)環(huán)境局依據各自職責開(kāi)展聯(lián)合審查，兩部門(mén)合力把好化工（危險化學(xué)品）項目安全生產(chǎn)和環(huán)境保護“準入關(guān)”。

今年以來(lái)，淮安市應急管理局、市生態(tài)環(huán)境局組織聯(lián)合審查會(huì )議8次，涉及10個(gè)項目。在對某公司12000Nm3/h空分裝置項目環(huán)境影響報告聯(lián)合審查時(shí)，參會(huì )的該市應急管理局人員向報告編制單位提出了“加強原料氣質(zhì)量控制”“進(jìn)氣口遠離園區有機氣體釋放源”等合理化建議，從源頭幫助企業(yè)減少隱患問(wèn)題，把好“安全關(guān)”。

聯(lián)合執法，共同打擊違法違規行為，重大隱患聯(lián)合掛牌督辦

根據工作需要，淮安市建立了聯(lián)合執法制度，通過(guò)不定期組織聯(lián)合執法，由應急管理和生態(tài)環(huán)境部門(mén)共同打擊化工（危險化學(xué)品）企業(yè)安全生產(chǎn)、環(huán)境保護違法違規行為，同時(shí)，對可能引發(fā)次生環(huán)境事件的重大安全隱患和重大環(huán)境隱患實(shí)施聯(lián)合掛牌督辦，對存在嚴重安全生產(chǎn)、環(huán)境保護違法違規行為的企業(yè)實(shí)施聯(lián)合懲戒。

2020年，淮安市應急管理局和市生態(tài)環(huán)境局組成4個(gè)聯(lián)合檢查組，對全市化工（危險化學(xué)品）生產(chǎn)企業(yè)2017年以來(lái)新增環(huán)保設施安全評估情況進(jìn)行了排查，排查出2017年以來(lái)未進(jìn)行安全評估的環(huán)保設施共84戶(hù)、136個(gè)。截至目前，這些環(huán)保設施已經(jīng)全部按要求完成了整改。

在化工（危險化學(xué)品）企業(yè)安全生產(chǎn)和環(huán)境保護信息、審查、執法“三聯(lián)合”制度正式運行以來(lái)，2020年11月，淮安市又出臺了《關(guān)于全面加強危險化學(xué)品安全生產(chǎn)工作的實(shí)施意見(jiàn)》，就加強?；吩搭^準入管控提出要建立工信、發(fā)改、自然資源、生態(tài)環(huán)境和應急管理部門(mén)共同參與的化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展規劃編制溝通協(xié)調機制，化工企業(yè)要設立實(shí)行部門(mén)聯(lián)合審批、聯(lián)合會(huì )商審查。

根據“三聯(lián)合”制度推行后取得的經(jīng)驗，淮安市行政審批、發(fā)改委、工信、自然資源、生態(tài)環(huán)境、應急管理、衛生健康、市場(chǎng)監管等八部門(mén)聯(lián)合出臺了《淮安市化工企業(yè)設立及項目立項實(shí)行聯(lián)合審批加強安全環(huán)保源頭管控實(shí)施意見(jiàn)》。該實(shí)施意見(jiàn)主要包括建立企業(yè)安全生產(chǎn)提醒承諾機制、建立化工項目聯(lián)合核準備案會(huì )商機制、組建化工項目審查專(zhuān)家庫、嚴格會(huì )商審查程序和結果應用、強化項目建設事中事后監管等內容，力求從源頭上防范，把好“企業(yè)設立、項目立項”源頭關(guān)口，提升化工項目后期建設、投產(chǎn)、運行方面安全環(huán)保的可預期性。

關(guān)鍵詞： 江蘇 淮安 三聯(lián) 縫合