為進(jìn)一步指導各地應急管理部門(mén)深入貫徹實(shí)施《刑法修正案（十一）》，宣傳推廣典型經(jīng)驗做法，提高安全生產(chǎn)執法水平，國務(wù)院安委辦、應急管理部近日公布了浙江省溫州市和湖州市兩起違法行為“屢罰不改”涉嫌危險作業(yè)罪安全生產(chǎn)行刑銜接典型執法案例。

近日，應急管理部印發(fā)了《關(guān)于加強安全生產(chǎn)執法工作的意見(jiàn)》，要求各地應急管理部門(mén)深入貫徹實(shí)施《刑法修正案（十一）》，加大行刑銜接力度，對違法行為逾期未整改、整改不到位的企業(yè)，特別是“屢禁不止、屢罰不改”現象，要依法嚴肅查處、從重處罰，著(zhù)力提高企業(yè)違法責任意識，強化企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任落實(shí)，堅決防控礦山、?；?、工貿等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域重大安全風(fēng)險。

國務(wù)院安委辦、應急管理部持續推動(dòng)加強安全生產(chǎn)行刑銜接工作，浙江省及溫州市和湖州市應急管理部門(mén)加強與司法機關(guān)溝通協(xié)調，通過(guò)安全生產(chǎn)行刑銜接機制移送涉嫌“危險作業(yè)罪”案件，依法嚴懲安全生產(chǎn)犯罪行為，起到了有力的震懾作用。

案例1：3月24日，浙江省溫州市平陽(yáng)縣應急管理局在“小化工”專(zhuān)項整治行動(dòng)排查過(guò)程中，執法人員突擊檢查某企業(yè)倉庫，現場(chǎng)查獲油墨280桶，并依法予以扣押，由專(zhuān)門(mén)車(chē)輛轉運到安全地帶。該非法儲存點(diǎn)100米范圍內住戶(hù)300余戶(hù)，居住人員1000余人，屬于人員密集居住區域，存在重大安全隱患，一旦發(fā)生爆炸，后果不堪設想。

經(jīng)核查，該批油墨屬洪某某所有，其長(cháng)期無(wú)證非法儲存經(jīng)營(yíng)危險化學(xué)品油墨，且分別于2013年、2015年曾被屬地監管部門(mén)予以行政處罰。相對洪某某的違法收入來(lái)說(shuō)，行政處罰罰款微乎其微，違法成本很低，導致其心存僥幸，通過(guò)不斷更換危險化學(xué)品儲存窩點(diǎn)等方式逃避檢查，且屢罰不改。此次，當地應急管理部門(mén)同司法機關(guān)積極對接，犯罪嫌疑人洪某某以“危險作業(yè)罪”被屬地公安機關(guān)采取刑事強制措施。

案例2：1月28日，浙江省湖州市南潯區應急管理局組織多部門(mén)開(kāi)展安全生產(chǎn)聯(lián)合檢查，執法人員對某建材公司執法檢查時(shí)發(fā)現其戊烷罐儲存倉庫及戊烷氣化間存在多處安全隱患，執法人員依法開(kāi)具了現場(chǎng)處理措施決定書(shū)，責令該企業(yè)立即停止使用戊烷相關(guān)設備并采取排除危險的整改措施。

3月17日，湖州市南潯區和孚鎮工作人員在日常巡查時(shí)發(fā)現該建材公司仍在使用戊烷相關(guān)設備。接報相關(guān)信息后，南潯區應急管理局執法人員立即趕赴該企業(yè)，發(fā)現企業(yè)拒不執行此前下達的現場(chǎng)處理措施決定書(shū)要求，戊烷罐儲存倉庫存在的重大隱患未整改，儲罐內存有新購進(jìn)的戊烷約26噸，一旦發(fā)生泄漏爆炸，后果不堪設想。執法人員當即責令該企業(yè)停止使用戊烷相關(guān)設備并對啟動(dòng)設備進(jìn)行了查封。隨后，湖州市南潯區應急管理局將涉事企業(yè)負責人余某某拒不整改重大事故隱患涉嫌“危險作業(yè)罪”的犯罪線(xiàn)索移送公安機關(guān)立案查處，此為全國首例“因拒不整改重大事故隱患被追究刑事責任”的案件。

近年來(lái)，少數生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位面對高額的違法利潤，違法責任意識淡漠，無(wú)視行政處罰措施，鋌而走險、心存僥幸、以身試法，導致違法行為反復發(fā)生，安全風(fēng)險隱患依然存在?！拔ｋU作業(yè)罪”入刑，實(shí)現對有現實(shí)危險的違法行為追究刑事責任，充分展示了打擊安全生產(chǎn)事前犯罪、防范化解重大安全風(fēng)險的決心，對安全生產(chǎn)領(lǐng)域重大違法行為帶來(lái)極大法律震懾，將進(jìn)一步提高企業(yè)違法責任意識，強化整改實(shí)效和主體責任落實(shí)，勢必起到警示一片、震懾一方的作用。

據了解，2020年12月26日，十三屆全國人大常委會(huì )第二十四次會(huì )議通過(guò)《刑法修正案（十一）》，自2021年3月1日起施行。修正后的刑法明文規定了危險作業(yè)罪的三種情形：關(guān)閉、破壞直接關(guān)系生產(chǎn)安全的監控、報警、防護、救生設備、設施，或者篡改、隱瞞、銷(xiāo)毀其相關(guān)數據、信息的；因存在重大事故隱患被依法責令停產(chǎn)停業(yè)、停止施工、停止使用有關(guān)設備、設施、場(chǎng)所或者立即采取排除危險的整改措施，而拒不執行的；涉及安全生產(chǎn)的事項未經(jīng)依法批準或者許可，擅自從事礦山開(kāi)采、金屬冶煉、建筑施工，以及危險物品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、儲存等高度危險的生產(chǎn)作業(yè)活動(dòng)的。

關(guān)鍵詞： 國務(wù)院 委辦 應急 管理部