■本報記者 王謙

近年來(lái)，山東省泰安市泰山區應急管理局積極構建推動(dòng)企業(yè)安全發(fā)展格局，通過(guò)駐點(diǎn)幫扶和柔性執法，幫助企業(yè)解決安全生產(chǎn)“急難愁盼”問(wèn)題，助力企業(yè)消除事故隱患，提升安全管理水平。

駐點(diǎn)幫扶，助企業(yè)“健體造血”

一家飼料加工企業(yè)，由于長(cháng)期經(jīng)營(yíng)不善，被泰安樂(lè )林飼料有限公司租賃經(jīng)營(yíng)，但是由于存在經(jīng)營(yíng)債務(wù)等問(wèn)題，該企業(yè)一直處于停產(chǎn)狀態(tài)。

“企業(yè)停產(chǎn)，職工放假，設備嚴重老化，作為粉塵涉爆企業(yè)的除塵裝置也形同虛設，防爆設施也失去作用，當時(shí)企業(yè)的安全隱患重重，令我們感到十分擔心！”泰山區應急管理局工礦商貿科科長(cháng)王智說(shuō)。

據了解，泰山區應急管理局發(fā)現問(wèn)題后，立即成立駐企工作組，召集實(shí)際控制人、原租賃方和現租賃方進(jìn)行多次協(xié)商，最終各方達成一致意見(jiàn)：企業(yè)成立安全領(lǐng)導小組，具體明確安全管理責任方、安全投入責任方。

“我從原來(lái)的公司抽調一位副總負責企業(yè)的安全，把原來(lái)的老安全員抽調過(guò)來(lái)專(zhuān)職負責安全管理，投資20萬(wàn)元新上了一套脈沖式除塵系統?！碧┌矘?lè )林飼料有限公司總經(jīng)理尹朋輝說(shuō)。

今年2月24日，工作組帶領(lǐng)專(zhuān)家進(jìn)駐企業(yè)排查，共計發(fā)現安全問(wèn)題32項。目前，32項問(wèn)題已經(jīng)全部整改到位，每項安全問(wèn)題整改前后都有照片比對。

原材料價(jià)格上漲，直接影響企業(yè)安全改造進(jìn)程。對此，工作組向前一步，精準發(fā)力，協(xié)調燃氣公司采取廠(chǎng)家直供的方式，給予最優(yōu)惠的價(jià)格。

尹朋輝告訴記者：“在應急管理局的幫助下，一年我們就節省了20余萬(wàn)元，企業(yè)在隱患整改上也有了底氣?！蹦壳?，經(jīng)過(guò)泰山區應急管理局的協(xié)調幫扶，該公司已投入200余萬(wàn)元對現場(chǎng)設備設施進(jìn)行安全生產(chǎn)升級改造。

截至目前，工作組先后對轄區10余家重點(diǎn)監管企業(yè)進(jìn)行了駐企幫扶。駐企工作組采取“見(jiàn)一次面、談一次心、普一次法、查一遍位、驗證一遍重點(diǎn)工作成效、開(kāi)展一次隱患整改‘回頭看’”的“六個(gè)一”指導幫扶措施，對企業(yè)管理中遇到的問(wèn)題進(jìn)行答疑解惑，指導企業(yè)進(jìn)一步深入規范開(kāi)展安全生產(chǎn)管理，同時(shí)對企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)現場(chǎng)進(jìn)行“把脈問(wèn)診”。

柔性執法，促企業(yè)積極向善

不久前，泰山區財源街道普照寺路中段一家生活超市開(kāi)業(yè)，優(yōu)惠力度較大，吸引許多市民前往購物。泰山區應急管理局主動(dòng)跟進(jìn)，聯(lián)合區市場(chǎng)監督管理局、區消防救援大隊、財源街道安監辦為這家超市提供了一次安全檢查服務(wù)，促進(jìn)超市在安全管理方面步入正規。

據悉，泰山區應急管理局、財源街道安監辦負責檢查安全生產(chǎn)相關(guān)資料和安全管理運行情況；區市場(chǎng)監督管理局負責檢查食品安全與特種設備管理情況；區消防救援大隊負責檢查消防設施設備管理與應急預案建立執行情況。

檢查結束后，各檢查組逐一講解檢查發(fā)現的問(wèn)題，并將整改內容、整改方式、整改期限逐一告知超市負責人。

“針對企業(yè)對法律法規不熟悉的實(shí)際情況，我們現場(chǎng)向超市兩名分管負責人講解了《安全生產(chǎn)法》與《山東省生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)主體責任規定》等法律法規?！蓖踔歉嬖V記者。

這是泰山區應急管理局推進(jìn)包容式“柔性執法”的一個(gè)例證。據悉，該局一改過(guò)去“零容忍、嚴執法”的模式，堅持安全生產(chǎn)服務(wù)企業(yè)的方針，讓安全生產(chǎn)成為地區經(jīng)濟發(fā)展的驅動(dòng)力。

泰山區應急管理局建立柔性執法“不罰輕罰清單”，對非高危行業(yè)企業(yè)經(jīng)營(yíng)中非主觀(guān)故意違規，首次發(fā)現且情節輕微并及時(shí)糾正，未造成危害后果的；及時(shí)指導幫助企業(yè)糾錯，對未按規定上報事故隱患排查治理統計分析表的；未將事故隱患排查治理情況如實(shí)記錄的；安全培訓機構培訓檔案管理不規范的實(shí)行“首次不罰”。對情節輕微、非主觀(guān)故意、首次觸犯、未造成危害后果的非高危行業(yè)企業(yè)的其他違法行為，實(shí)行“首次輕罰”。

近年來(lái)，泰山區應急管理局積極開(kāi)展“送法入企”活動(dòng)，切實(shí)增強企業(yè)守法的自覺(jué)性和主動(dòng)性；采取預警、提醒等方式幫助執法對象及時(shí)糾錯改正，防止出現違法行為；對非主觀(guān)故意過(guò)錯行為，審慎采取信用懲戒、資格認定等方面限制；對誠信守法的經(jīng)營(yíng)者，在政府采購、財政補助、授予榮譽(yù)稱(chēng)號等方面予以支持和激勵，讓誠信守法者處處受益、一路暢通。

“我們堅持柔性執法模式，綜合運用說(shuō)服教育、勸導示范、行政指導、行政獎勵等非強制性執法手段，旨在讓企業(yè)管理者心服口服，堅決落實(shí)好安全生產(chǎn)主體責任?！碧┥絽^應急管理局局長(cháng)宋利民說(shuō)。

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