■本報記者 徐姚

油菜結籽，麥穗飄香，五月的蒙洼蓄洪區生機盎然。

去年汛期，我國遭遇1998年以來(lái)最嚴重的汛情?；春痈婕?，關(guān)閉了13年的王家壩閘門(mén)再啟，蒙洼蓄洪區77個(gè)湖心莊臺變成水中孤島。

洪水沖不垮意志！快速轉移、有序安置、科學(xué)重建……如今，蓄洪區萬(wàn)畝被淹農田重現沃野千里；數千人陸續從受洪水威脅的莊臺，搬進(jìn)了舒適安全的保莊圩安置區。

得益于應急管理和防災減災救災能力提升，這樣“水退人進(jìn)”的場(chǎng)景不斷上演。重慶、貴州災后重建溫暖人心，湖北、江西防洪短板加速補齊，四川、云南抗震基礎有力夯實(shí)……更多防災“洼地”變?yōu)榘踩叩?。數據顯示，與近5年均值相比，2020年全國因洪災死亡失蹤人數和倒塌房屋數量分別下降52.6％和47.0％。

今年5月12日是我國第13個(gè)全國防災減災日，主題是“防范化解災害風(fēng)險，筑牢安全發(fā)展基礎”，5月8日至14日為防災減災宣傳周。歷史與現實(shí)告誡我們，要牢牢把握“兩個(gè)堅持、三個(gè)轉變”的方向，縱深推進(jìn)應急管理體系和能力現代化。

鏡頭一：借普查摸底基層風(fēng)險

“這個(gè)工作做好了，是造福子孫后代的大事！”見(jiàn)到上門(mén)采集數據的工作人員，貴州省桐梓縣市民李阿姨豎起了大拇指。李阿姨口中的“大事”是第一次全國自然災害綜合風(fēng)險普查。據了解，桐梓縣山峻峰奇、地形復雜，素有“川黔鎖鑰”之稱(chēng)，一旦遭遇暴雨，極易引發(fā)山洪、泥石流。去年汛期，該縣發(fā)生2起嚴重洪澇災害，給當地造成巨大經(jīng)濟損失。為補差補缺，洪澇等災害被列入該縣重點(diǎn)普查內容。

如李阿姨所說(shuō)，全國自然災害綜合風(fēng)險普查是摸清國情國力的“大事”。我國災害種類(lèi)多、分布地域廣、發(fā)生頻率高。如何才能防患于未然？弄清災害風(fēng)險底數是前提。

自去年普查工作啟動(dòng)以來(lái)，各地各部門(mén)在北京房山區、山東日照嵐山區試點(diǎn)“大會(huì )戰”的經(jīng)驗基礎上“摸著(zhù)石頭過(guò)河”，努力蹚出新路。

在甘肅永靖，普查試點(diǎn)被納入全縣各級各相關(guān)部門(mén)黨政班子和領(lǐng)導干部考核范疇，考核指揮棒作用顯現。

在湖北紅安，一場(chǎng)場(chǎng)報災系統業(yè)務(wù)培訓，解決了基層信息“不會(huì )報”“報不準”的難題。在浙江溫嶺，黨員干部帶頭下沉到各片區，村、社區群眾成為普查好幫手。

在各方共同努力下，目前，全面調查鋪開(kāi)前的準備工作有序推進(jìn)，各地安全基礎不斷夯實(shí)。

對標學(xué)習先進(jìn)社區，繪制災害風(fēng)險地圖，加大創(chuàng )建資金投入，推動(dòng)避難場(chǎng)所建設……隨著(zhù)全國綜合減災示范社區和全國綜合減災示范縣最新創(chuàng )建標準出臺，山東、山西、廣東等地在注重“增量”的同時(shí)，更加注重“質(zhì)量”。前不久，山西75個(gè)綜合減災示范社區因整改不達標被“摘牌”，安徽、河南近年也加大了社區考核力度。

悄然變化的還有避災安置場(chǎng)所。走進(jìn)浙江嘉興的一個(gè)避災安置場(chǎng)所，里面不光備有折疊床、棉被、洗漱用品，還安裝了空調、淋浴設施，受災群眾從“不愿來(lái)、不肯來(lái)”變成“愿意來(lái)、安心住”。

鏡頭二：用責任鑄就生命堤壩

“洪水來(lái)了，大家趕緊撤離……”

去年6月的一個(gè)晚上，廣西陽(yáng)朔暴雨如注，該縣高田鎮沙子溪水庫管理員楊貽貴在值守時(shí)，發(fā)現水庫水位升至147.32米，離排洪高程僅剩1米。他果斷讓同事通知村民做好撤離準備，自己留守監測水位變化。隨后，堤壩發(fā)生滲水，楊貽貴立即鳴鑼示警，和同事一起帶領(lǐng)村民在洪水沖破堤壩前全部轉移，170戶(hù)600余人無(wú)人員傷亡。

在這場(chǎng)轉移行動(dòng)中，楊貽貴是“吹哨人”。和他一樣，全國有80多萬(wàn)災害信息員經(jīng)常身后是危險，眼前是群眾，自己用責任鑄就了中間一道生命堤壩。

為使“吹哨人”工作更有保障、有底氣，去年2月，應急管理部、民政部、財政部聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于加強全國災害信息員隊伍建設的指導意見(jiàn)》。之后，各地紛紛出臺相應政策，大力建設覆蓋城鄉社區的五級災害信息員隊伍。

江西吉安采取財政全額保障的方式為災害信息員發(fā)放崗位補貼，每人每年最高1800元。陜西安康發(fā)揮“傳幫帶”作用，以培促學(xué)提升災害信息員能力。四川涼山安排財政資金66萬(wàn)元，對地質(zhì)災害成功避險典型案例的先進(jìn)集體和個(gè)人給予獎勵，他們之中很多都是災害信息員。

據統計，全國初步實(shí)現每個(gè)城鄉社區有1名災害信息員的目標。在這些“吹哨人”的努力下，全國成功預警和避險案例屢見(jiàn)不鮮，僅地質(zhì)災害就成功預報523起，17496人轉危為安。

同災害信息員并肩作戰的國家綜合性消防救援隊伍，去年抗洪搶險期間共出動(dòng)22萬(wàn)余人次，營(yíng)救和疏散轉移被困群眾21萬(wàn)余人。

洪水退后，生活重啟。在疫情防控大背景下，安徽、重慶、湖北、江西、貴州等地堅持水退到哪里，防疫消殺就到哪里、垃圾就清到哪里、房屋鑒定就到哪里，大力推進(jìn)受災地區生產(chǎn)恢復和倒房重建。

為解受災群眾后顧之憂(yōu)，財政部會(huì )同應急管理部下?lián)苤醒胱匀粸暮ι罹戎Y金51.088億元、中央冬春救災資金62.447億元。中央財政對受災較重省份倒塌和嚴重損壞的民房，在現行每戶(hù)2萬(wàn)元補助標準基礎上再增補5000元?！坝辛它h和政府的幫助，我們對未來(lái)信心滿(mǎn)滿(mǎn)?！卑不彰赏菪詈閰^的一名受災群眾說(shuō)。

鏡頭三：以創(chuàng )新激活減災文化

樓下起火，濃煙堵門(mén)，無(wú)路可逃怎么辦？去年6月，一部名為《張關(guān)理待》的火災逃生公益廣告用48秒回答了這個(gè)問(wèn)題。該片由江西省消防救援總隊創(chuàng )作，生動(dòng)演繹了急中生智、火場(chǎng)保命的故事，線(xiàn)上發(fā)布后，迅速在網(wǎng)絡(luò )上刷屏，播放量過(guò)億。算上他們此前創(chuàng )作的《提拔握壓》等5部作品，累計播放量超過(guò)10億。

合抱之木，生于毫末；九層之臺，起于累土。培育應急文化，開(kāi)展防災減災宣傳教育，是筑牢安全之堤最有效的手段。

“站起來(lái)！跑出去！往外跑！”3月4日，正帶著(zhù)學(xué)生早讀的廣西羅城小學(xué)教師盧金條聽(tīng)到一陣“轟隆隆”的響聲，察覺(jué)可能有危險，快速組織學(xué)生疏散。不一會(huì )兒，一塊后山滾落的巨石砸進(jìn)教室。202名師生僅用50秒完成疏散，未造成人員傷亡。這場(chǎng)教科書(shū)式疏散背后是該校經(jīng)常性的防災減災教育和應急疏散演練。

每年全國防災減災日和防災減災宣傳周等重要節點(diǎn)，各地各部門(mén)都會(huì )開(kāi)展豐富多彩的宣傳教育活動(dòng)。相較于往年，2020年根據疫情防控需求，線(xiàn)上活動(dòng)成為潮流，網(wǎng)絡(luò )公開(kāi)課、新媒體直播、在線(xiàn)訪(fǎng)談等使公眾“足不出戶(hù)，知識上門(mén)”。有了科技元素的加持，避險逃生知識既有料又有趣，很多作品引發(fā)現象級傳播。

“5·12”汶川特大地震紀念館在去年全國防災減災日開(kāi)展了5G網(wǎng)絡(luò )直播紀念主題活動(dòng)，觀(guān)眾峰值高達1005.2萬(wàn)人，視頻《汶川十二周年》在多家媒體的抖音號播放，點(diǎn)擊量高達2216.3萬(wàn)。

去年10月13日國際減災日當天，北京市地震局制作的中國地震3D云展館上線(xiàn)。該3D云展館從設計上融入了地球結構、地震波、地震科技應用等地震元素，通過(guò)視覺(jué)、聽(tīng)覺(jué)和交互體驗，使公眾了解地震災害風(fēng)險防治措施，學(xué)習到正確應對地震災害的方法。

眼下，應急管理部、四川省政府共同舉行的“應急使命·2021”抗震救災演習正在緊張準備中。演習將模擬實(shí)戰指揮、實(shí)兵投送、實(shí)地展開(kāi)、實(shí)際處置，檢視國家和地方應急資源統籌運用的效能，進(jìn)一步完善應急預案體系，磨合指揮協(xié)調機制，增強搶險救援能力。

關(guān)鍵詞： 防范 化解 災害 風(fēng)險