“隨著(zhù)社會(huì )經(jīng)濟的發(fā)展，‘減輕災害風(fēng)險’的內涵和外延都在不斷擴展。流行病、氣候和生物多樣性的急劇變化等新興風(fēng)險提出了新挑戰。政府、企業(yè)、社會(huì )等多利益攸關(guān)方的廣泛合作與深度參與將成為未來(lái)減輕災害風(fēng)險的主要模式?！?/span>

“減輕災害風(fēng)險”是一個(gè)深刻的話(huà)題。一般意義上，我們把“減輕災害風(fēng)險”理解為減輕災害損失的可能性。因此，過(guò)去大量工作都是圍繞著(zhù)降低致災因子的危險性、減少暴露和承災體的脆弱性開(kāi)展的。

然而，隨著(zhù)社會(huì )經(jīng)濟的發(fā)展，“減輕災害風(fēng)險”這一命題的內涵和外延都在不斷擴展。災害的定義更加廣泛，除自然災害外，技術(shù)災害、流行病、生物災害、環(huán)境污染均被納入了聯(lián)合國的災害定義中；風(fēng)險的內涵不斷延伸，除了人民生命財產(chǎn)安全，環(huán)境、生態(tài)、社會(huì )、政治的影響等都已被納入考量?！?015-2030年仙臺減輕災害風(fēng)險框架》《2030年可持續發(fā)展議程》及《巴黎協(xié)定》等共同成為全球治理中的重要綱領(lǐng)性文件，而它們的“一致性”實(shí)現路徑要求我們的工作更加系統綜合、協(xié)調一致。特別是近年來(lái)，流行病、氣候和生物多樣性的急劇變化、社會(huì )和金融危機、數字化和過(guò)度連接、不平等和脆弱性等新興風(fēng)險給減輕災害風(fēng)險、實(shí)現可持續發(fā)展目標、適應氣候變化等提出了新挑戰。加強對復雜系統的理解、級聯(lián)效應的預判、識別關(guān)鍵節點(diǎn)和鏈接，將成為新形勢下減災決策與行動(dòng)的重要依據。

為了應對這些挑戰，“減輕災害風(fēng)險”的研究和實(shí)踐需要在更廣泛的范圍內進(jìn)行架構。要超越部門(mén)孤立的思維和現有經(jīng)驗的程式，推動(dòng)跨部門(mén)、跨學(xué)科和跨領(lǐng)域的合作，研究者、決策者和實(shí)踐者必須整合并超越其已有的傳統風(fēng)險認知和應對策略。政府、企業(yè)、社會(huì )等多利益攸關(guān)方的廣泛合作與深度參與將成為未來(lái)減輕災害風(fēng)險的主要模式。

減輕災害風(fēng)險日益重要，不僅是由于新興風(fēng)險在不斷倒逼推進(jìn)風(fēng)險治理，也是由于風(fēng)險本身已經(jīng)成為一種現代決策的組織概念。災害風(fēng)險治理的發(fā)展是對現代社會(huì )所面臨的客觀(guān)風(fēng)險的一種功能性反應。技術(shù)進(jìn)步使人們能夠更好地理解、察覺(jué)和控制前所未知的或無(wú)法衡量的風(fēng)險，并解決了一些人們所面臨的傳統問(wèn)題。但新興風(fēng)險在類(lèi)型和規模上往往有別于以往的風(fēng)險，并可能超出現有治理機制的控制范圍。

災害風(fēng)險治理依賴(lài)于行動(dòng)機構，特別是取決于發(fā)現、分類(lèi)和對風(fēng)險采取行動(dòng)的機構。治理的進(jìn)步要通過(guò)不斷的知識生成來(lái)維持，因此具有信息高度密集的特點(diǎn)。這一特點(diǎn)導致風(fēng)險治理的中心性日益提高。然而，災害風(fēng)險治理需要在一系列制度約束下運作，伴隨著(zhù)對監管行為的嚴格審查和控制，監管機構需要在更多公共領(lǐng)域目標間進(jìn)行權衡取舍。日益增加的外部透明度和問(wèn)責制，使治理行為有了更多的觀(guān)察者，從而增加了系統的制度風(fēng)險。災害風(fēng)險治理本身也可能成為風(fēng)險的來(lái)源。

災害風(fēng)險治理決策和執行的特點(diǎn)是認知不確定性、有限理性、資源緊張、利益沖突、不可控因素，以及意想不到的后果。治理成功與否，取決于復雜的監管制度和措施的系統性、有效性和連貫性。這些給現代化治理機制帶來(lái)了新的挑戰。

（楊賽霓 應急管理部—教育部減災與應急管理研究院教授，國家減災委員會(huì )專(zhuān)家，聯(lián)合國國際減災戰略亞洲科學(xué)技術(shù)學(xué)術(shù)委員會(huì )秘書(shū)處主任）

關(guān)鍵詞： 深刻 認識 風(fēng)險 治理