“風(fēng)險評估是治理城市內澇的基礎工作。要充分利用第一次全國自然災害綜合風(fēng)險普查資料和成果，借助專(zhuān)家團隊力量，運用遙感、地理信息系統等大數據和人工智能技術(shù)，系統深入開(kāi)展基于大比例尺底圖的城市內澇風(fēng)險評估?！?/span>

4月8日，國務(wù)院辦公廳發(fā)布了《關(guān)于加強城市內澇治理的實(shí)施意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》）。這是繼《關(guān)于做好城市排水防澇設施建設工作的通知》《關(guān)于推進(jìn)海綿城市建設的指導意見(jiàn)》之后發(fā)布的關(guān)于城市內澇系統治理的又一重要文件。

我國對城市內澇的治理經(jīng)歷了幾個(gè)變化，從最初重視排水防澇設施建設，到重視“滲、滯、蓄、凈、用、排”等“海綿”措施的實(shí)施，再到綜合治理、系統治理的模式，即全流域、全市域、全過(guò)程、全社會(huì )、全要素、全方位、分階段、有重點(diǎn)的多維治理?！兑庖?jiàn)》既強調了用統籌的方式、系統的方式來(lái)解決內澇問(wèn)題，也體現著(zhù)動(dòng)態(tài)的、整體的、永續的和底線(xiàn)（風(fēng)險）的思維方式，治理目標明確，治理措施要求科技賦能、投入加大、部門(mén)協(xié)同、因地制宜、一城一策等綜合系統應對。

同時(shí)，我們必須認識城市內澇風(fēng)險也在不斷演化。一方面，隨著(zhù)我國城鎮化的不斷推進(jìn)，人口和財富不斷向城市集聚，暴露于內澇風(fēng)險的人口和財富相應在增加。另一方面，全球變化，氣候變暖，內澇易發(fā)的城市空間增加，內澇發(fā)生的可能性也在增加。還有，新材料、新能源、新工藝的廣泛應用，新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新領(lǐng)域的大量涌現，使城市運行系統日趨復雜，風(fēng)險種類(lèi)不斷增多。城市內澇不僅本身會(huì )造成人員傷亡和經(jīng)濟損失，還會(huì )引發(fā)衍生災害、次生災害。因此，如何真正改變“城市看?！钡木骄?？

一是端正投入認識。要改變防災投入沒(méi)有回報的錯誤認識，認識到治理城市內澇工作的重要性和緊迫性。減少災害損失，負負得正，就是增加社會(huì )財富。美國一項研究表明，在防災減災領(lǐng)域投入一個(gè)單位能夠獲得七個(gè)單位的回報。治理城市內澇事關(guān)人民群眾生命財產(chǎn)安全，既是重大民生工程，又是重大發(fā)展工程。

二是加強應用研究。一般來(lái)說(shuō)，內澇水深越深，災情越重。由于我國各地地理條件、發(fā)展階段、社會(huì )文化等千差萬(wàn)別，很難用劃一的參數來(lái)表征這一規律，然而在具體城市的內澇風(fēng)險評估中又不可或缺。令人遺憾的是，目前幾乎沒(méi)有這方面的個(gè)案研究積累。

三是重視風(fēng)險評估。城市內澇風(fēng)險評估是治理城市內澇的基礎工作，也是技術(shù)性比較強的工作。要充分利用正在開(kāi)展的第一次全國自然災害綜合風(fēng)險普查資料和成果，借助專(zhuān)家團隊力量，運用遙感、地理信息系統等大數據和人工智能技術(shù)，系統深入開(kāi)展基于大比例尺底圖的城市內澇風(fēng)險評估。

四是強化宣傳教育。要采用線(xiàn)上和線(xiàn)下、實(shí)體和虛擬、傳統媒體和新媒體等途徑和手段，全方位宣傳城市內澇防治的意義、重要性及方法，全面增強城市內澇風(fēng)險防范意識。

（翟國方 南京大學(xué)城市安全發(fā)展研究中心主任，中國災害防御協(xié)會(huì )規劃與標準專(zhuān)業(yè)委員會(huì )主任，國際風(fēng)險分析學(xué)會(huì )中國分會(huì )副主席）

關(guān)鍵詞： 城市 必須 重視 風(fēng)險評估