自然災害作為一種外部挑戰，伴隨人類(lèi)發(fā)展始終。只有不斷加強國家應急管理體系與能力建設，不斷增強政府各部門(mén)和整個(gè)社會(huì )的風(fēng)險管理意識，才能進(jìn)一步控制或減少災害發(fā)生帶來(lái)的傷害。

注重頂層設計

完善防災減災的機制引導

近年來(lái)，上海市黃浦區在市委、市政府的堅強領(lǐng)導下，強化防災減災責任制落實(shí)，注重頂層設計，完善工作機制，積極探索推廣轄區內風(fēng)險管理和隱患排查工作新方法，相繼出臺《關(guān)于打造城市管理最過(guò)硬地區，進(jìn)一步加強城區運行安全管理的實(shí)施意見(jiàn)》《黃浦區關(guān)于加強新型智慧城區頂層設計的實(shí)施意見(jiàn)》等規范性文件，不斷提高城區運行安全精細化管理水平。黃浦區及時(shí)成立自然災害防治委員會(huì )，并根據全市總體部署，結合區域實(shí)際，制定印發(fā)了《關(guān)于提高我區自然災害防治能力的實(shí)施方案》，由區政府主要領(lǐng)導擔任區災防委主任。在城市安全風(fēng)險管理中，黃浦區確立了“用數據說(shuō)話(huà)、用數據決策、用數據管理、用數據創(chuàng )新”的思路，強化風(fēng)險精準即時(shí)研判，通過(guò)調研形成上海市首家城市運行安全白皮書(shū)——《2020年黃浦區城市運行安全發(fā)展報告》，對黃浦區城區運行安全進(jìn)行全方位、全區域、全過(guò)程分析，查找薄弱環(huán)節，為今后工作提供了較為全面、科學(xué)的評估資料。

廣泛宣傳教育

加強防災減災的精神引領(lǐng)

宣傳教育是災防工作中一項需要長(cháng)期深耕的工作。要通過(guò)宣傳教育緊貼實(shí)現上海市自然災害防治體系和能力現代化目標，聚焦“兩個(gè)堅持、三個(gè)轉變”總體要求，堅持“兩個(gè)至上”，統籌“兩件大事”，使政府災防機構在本地區的自然災害防治方面不斷增強精神引領(lǐng)的作用。通過(guò)扎實(shí)推進(jìn)安全宣傳“五進(jìn)”工作，進(jìn)一步增強了公眾風(fēng)險防范、安全應急意識，提升了自救互救能力，積極營(yíng)造了全社會(huì )關(guān)注、全民參與的良好氛圍。

長(cháng)期以來(lái)，黃浦區始終堅持抓好各級災防干部業(yè)務(wù)能力提升工作，每年都要安排街道新任防汛分管領(lǐng)導參加市區防汛辦舉辦的年度業(yè)務(wù)培訓，組織各街道防汛信息操作員、街道社區災害信息員參加崗位業(yè)務(wù)培訓。組織全區防汛工作人員參加的防汛防臺信息平臺培訓、防汛三級視頻會(huì )議系統應用專(zhuān)題培訓、基層干部防汛防臺工作專(zhuān)題培訓、“云視訊”軟件使用培訓、災害信息員培訓等，通過(guò)培訓進(jìn)一步提高了廣大防汛干部的業(yè)務(wù)水平。黃浦區始終堅持抓好社會(huì )面的宣傳，利用“5·12”全國防災減災日等重要時(shí)間節點(diǎn)，組織面向社會(huì )的防災減災宣傳，以及通過(guò)全國綜合減災示范社區的創(chuàng )建，不斷提高全社會(huì )對防災減災的認知和認同。目前，全區已有60%的街道創(chuàng )建成為全國綜合減災示范社區，同時(shí)把防震減災科普示范學(xué)校創(chuàng )建作為黃浦區防災減災工作的重點(diǎn)內容和重要抓手，通過(guò)開(kāi)展豐富多彩、形式多樣的科普宣傳教育等活動(dòng)，向廣大中小學(xué)生推廣普及地震避險知識。充分發(fā)揮黃浦區各部門(mén)、人民團體、群眾組織的作用和優(yōu)勢，面向基層群眾、社區居民廣泛開(kāi)展安全知識宣傳，進(jìn)一步建立長(cháng)效機制。近年來(lái)，黃浦區組織的各類(lèi)緊急疏散撤離演習、暑期中學(xué)生地震科普知識競賽，以及定制發(fā)放學(xué)生防汛防震科普筆袋等活動(dòng)，都取得了非常好的效果。只有長(cháng)期堅持不懈地抓好宣傳教育和培訓等工作，才能讓各類(lèi)人群對防災減災救災的認知入腦入心，才能不斷提升各類(lèi)災防工作的引導力、說(shuō)服力和執行力。

強化科技支撐

發(fā)揮應急管理效能

多年來(lái)，針對節日“大客流”監管難題，黃浦區創(chuàng )新探索“客流數字化管控”，通過(guò)客流眼、電子圍欄、無(wú)線(xiàn)網(wǎng)絡(luò )嗅探等進(jìn)行客流監測，對大客流管控起到極大的輔助支撐作用。為提升老城廂區域電氣火災防范水平，黃浦區將安裝滅弧式電氣防火保護裝置列入區政府實(shí)事項目和重點(diǎn)工作，并率先在老舊住宅小區密集的豫園、老西門(mén)、小東門(mén)三個(gè)街道全面鋪開(kāi)。如今，首批1萬(wàn)戶(hù)滅弧式電氣防火保護裝置共惠及全區老城廂17個(gè)社區。安裝半年多來(lái)，共處理電流過(guò)載、短路、漏電等各類(lèi)報警17178次，所涉區域沒(méi)有發(fā)生過(guò)一起電氣火災。強化有限空間實(shí)時(shí)監控是黃浦區又一項技防措施。去年以來(lái)，黃浦區應急管理局結合防汛工作在全市“一網(wǎng)統管”信息平臺中的場(chǎng)景建設，通過(guò)智慧氣象、預案結構化、防汛防臺等應用建設，導入了12345市民熱線(xiàn)數據、氣象實(shí)時(shí)數據、重要景點(diǎn)客流數據、重點(diǎn)區域店招店牌監控數據、視頻監控實(shí)時(shí)圖像和城市基礎設施基礎數據等，并運用熱力山峰圖等技術(shù)分析手段對城市管理中的各類(lèi)事件進(jìn)行大數據展示，初步構建了“更常態(tài)、更完善、更智慧”的城市管理信息化系統。當前區、街兩級城運中心正在加速建設，全面匯聚全區城市管理領(lǐng)域相關(guān)數據信息，打造“城區大腦”，形成上接、橫聯(lián)、下通的城區管理智慧化總門(mén)戶(hù)。

加強應急演練

提升應急搶險救援能力

多年來(lái)的經(jīng)驗告訴我們，堅持抓好修編預案和組織開(kāi)展針對性的培訓演練是提升隊伍能力的有效途徑。每年汛前應急管理局都要提前啟動(dòng)預案修編工作，除了全區和各成員單位的防汛預案外，還要修編《黃浦區防汛防臺人員撤離專(zhuān)項應急預案》等專(zhuān)項預案。平時(shí)，區應急管理局、區防汛辦經(jīng)常深入基層一線(xiàn)開(kāi)展調研工作，深入了解基層一線(xiàn)的防控堵點(diǎn)、難點(diǎn)和痛點(diǎn)，共同協(xié)商加強應急響應期間的聯(lián)勤聯(lián)動(dòng)，為預案修編收集一手資料。全區還結合細化完善防汛預案，開(kāi)展市政排水、地下空間和房屋搶險等各類(lèi)演習演練，對沒(méi)有條件開(kāi)展的演練進(jìn)行桌面推演。除此以外，還需重點(diǎn)做好冬季雨雪冰凍災害的防范準備工作，從預案制度建設著(zhù)手，認真制定雨雪冰凍專(zhuān)項應急預案，提前籌備好雨雪冰凍等惡劣天氣下的應急搶險工作，按照“寧可備而不用，不可用時(shí)無(wú)備”的要求，補齊備足應急搶險物資儲備，保證關(guān)鍵時(shí)刻調得出、運得到、用得上。

關(guān)鍵詞： 強基固本 做好 城市 自然災害