遭遇今年初礦山事故“兩連擊”后，山東省奔著(zhù)問(wèn)題去、盯著(zhù)問(wèn)題改，打出一套治標與治本相結合、當前和長(cháng)遠相統籌、嚴防死守和常態(tài)長(cháng)效相結合的組合拳，著(zhù)力扭轉安全生產(chǎn)工作被動(dòng)局面。

采取斷然措施

形成高壓態(tài)勢

山東五彩龍投資有限公司棲霞市笏山金礦重大爆炸事故和招遠市夏甸鎮曹家洼金礦較大火災事故后，山東省委、省政府多次召開(kāi)省委常委會(huì )議、省政府常務(wù)會(huì )議以及相關(guān)專(zhuān)題會(huì )議，部署以最嚴責任、最硬措施，擰緊安全生產(chǎn)各環(huán)節各方面工作的“螺絲”。

1月初，按照山東省委、省政府部署，省委辦公廳、省政府辦公廳印發(fā)通知，在全省部署開(kāi)展為期半年的拉網(wǎng)式、起底式安全生產(chǎn)大排查大整治。全省各級各部門(mén)各單位快速行動(dòng)、協(xié)調聯(lián)動(dòng)，聚焦單位主要負責人安全生產(chǎn)責任落實(shí)、安全管理制度制定及執行、安全風(fēng)險辨識及管控、全員安全教育培訓、隱患自查自糾、信息化智能化建設、應急準備等情況，組織力量過(guò)篩子，嚴格執法打板子。

沒(méi)有督導，難有深化。為防止一些地方大排查大整治掛空擋、做樣子，該省從相關(guān)省直部門(mén)（單位）、市和縣（市、區），抽調1482名干部成立152個(gè)督導工作組，派駐到16個(gè)市、136個(gè)縣（市、區），直達基層抓督導、搞宣傳，下沉一線(xiàn)促落實(shí)、送服務(wù)?！岸綄Чぷ鹘M開(kāi)展工作的時(shí)間為兩年，定位是安全生產(chǎn)宣傳隊、督導隊、服務(wù)隊，核心職能是督促指導安全生產(chǎn)工作落實(shí)，真正把情況核查清楚，把問(wèn)題反映上來(lái)?！鄙綎|省應急管理廳廳長(cháng)秦傳濱說(shuō)。截至目前，全省共發(fā)現重大隱患282項，立案處罰企業(yè)1.5萬(wàn)家次，責令停產(chǎn)停業(yè)企業(yè)3658家次，罰款1.85億元，啟動(dòng)問(wèn)責164人。

為推動(dòng)督導工作組深入第一線(xiàn)、督到要害處、查到關(guān)鍵點(diǎn)，山東從省紀委監委機關(guān)、省委組織部和省政府安委會(huì )有關(guān)成員單位，選派20名干部成立安全生產(chǎn)專(zhuān)項督導專(zhuān)班，主要負責向各督導工作組推送重點(diǎn)督導任務(wù)清單、審核各督導工作組和有關(guān)地方反饋和反映的問(wèn)題等工作?！霸诠ぷ髂Ｊ缴?，實(shí)行‘省委、省政府—專(zhuān)項督導專(zhuān)班—督導工作組’扁平化管理、集群化作戰，推動(dòng)形成一盤(pán)棋的格局、一股繩的合力?！鄙綎|省應急管理廳總工程師、專(zhuān)項督導專(zhuān)班負責人張秀文說(shuō)。

與專(zhuān)項督導同步開(kāi)展的，還有駐點(diǎn)監管。駐點(diǎn)監管初步定為為期兩年，采取蹲守駐點(diǎn)和流動(dòng)駐點(diǎn)相結合的方式進(jìn)行，目標是督促企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)法律法規，督促企業(yè)主要負責人、分管負責人、安全管理人員履職盡責，督促企業(yè)扎實(shí)開(kāi)展大排查大整治行動(dòng)，督促企業(yè)組織員工查找身邊隱患。

為增強工作規范性，該省建立專(zhuān)班工作、周報告、問(wèn)題解決直通車(chē)、季度研究會(huì )商、定期輪換、激勵約束六項機制。截至目前，全省工信、公安、住建、交通運輸、應急管理等部門(mén)已向12100家單位派出駐點(diǎn)監管人員8617人。其中，省應急管理廳組織各市向全省所有地下開(kāi)采非煤礦山和重點(diǎn)露天開(kāi)采礦山派駐573名干部。

山東水泥有限公司是濟南市市中區應急管理局的駐點(diǎn)監管對象。2月19日以來(lái)，駐點(diǎn)監管人員累計排查隱患90余處?！艾F在我們的工作人員和專(zhuān)家的辦公室就設在企業(yè)?！睗鲜惺兄袇^監察大隊二中隊中隊長(cháng)李博遠介紹，以往每季度去企業(yè)檢查至少一次，現在每天在企業(yè)檢查，更有利于督促企業(yè)提高本質(zhì)安全水平。

堅持問(wèn)題導向

加快建章立制

“責任不落實(shí)，根子在制度。壓實(shí)安全生產(chǎn)責任，靠措施更靠制度?！鼻貍鳛I說(shuō)。該省在兩起礦山事故后，將建章立制謀長(cháng)遠與采取斷然措施強監管同步推進(jìn)。

2019年，山東省應急管理廳會(huì )同省財政廳印發(fā)安全生產(chǎn)舉報獎勵辦法，但在實(shí)施過(guò)程中，存在舉報獎勵情形不具體、可操作性不強、獎勵標準不高等問(wèn)題。以2020年為例，全省安全生產(chǎn)舉報獎勵金額共31.2萬(wàn)元，且獎勵件數與查實(shí)舉報數量懸殊較大。山東省應急管理廳應急指揮中心主任高發(fā)虎說(shuō)，背后的原因既有個(gè)別地方不敢獎、不想獎、不主動(dòng)獎，也有舉報人因安全問(wèn)題或獎金太少棄獎。

今年3月，山東省應急管理廳、省財政廳等九部門(mén)聯(lián)合印發(fā)《山東省安全生產(chǎn)舉報獎勵辦法》。該辦法分類(lèi)、逐項明確了獎勵金額，對舉報核實(shí)的實(shí)名舉報人分檔給予50萬(wàn)元、30萬(wàn)元、20萬(wàn)元、10萬(wàn)元等不同額度的現金重獎。同時(shí)，針對相關(guān)行業(yè)領(lǐng)域可能存在的重大事故隱患和非法違法行為，具體規定了295項舉報獎勵情形，讓群眾知道“舉報什么”“向誰(shuí)舉報”“獎勵多少”。不僅如此，企業(yè)內部職工精準舉報本單位事故隱患和非法違法行為的，獎勵金額在規定的基礎上再上浮20%。

生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主要負責人只掛名、不管事的情況，在一些地方比較普遍。對此，山東省建立生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位開(kāi)工“第一課”制度，強調無(wú)論是否停產(chǎn)停工，每年春節后第一個(gè)工作日，董事長(cháng)、總經(jīng)理、個(gè)人經(jīng)營(yíng)的投資人以及對生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位進(jìn)行實(shí)際控制的其他人員都要親自授課講安全?！斑@是政策形勢課、思想動(dòng)員課、警示教育課、安全部署課?！笔惫芾韽d新聞宣傳處處長(cháng)楊軍說(shuō)，授課的過(guò)程就是對安全生產(chǎn)進(jìn)行認真思考、認真研究、認真準備的過(guò)程，將有力解決責任不上肩、工作不上心的問(wèn)題。

安全總監是企業(yè)抓安全的生力軍、好幫手?！渡綎|省安全生產(chǎn)條例》《山東省生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)主體責任規定》以及山東省委、省政府《關(guān)于深入推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》，都對生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位設置安全總監作出明確規定。

省應急管理廳政策法規處處長(cháng)王傳忠說(shuō)，由企業(yè)任命的安全總監，往往堅持老板至上，而非安全至上。

對此，山東省應急管理廳正在研究制定生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全總監制度實(shí)施辦法，不僅明確安全總監應具備的條件、承擔的職責、免職的情形，還探索在國有和國有控股企業(yè)實(shí)行安全總監委派制，著(zhù)力破解安全總監作用發(fā)揮不充分的問(wèn)題?！俺醪娇紤]是，有關(guān)部門(mén)按照干部管理權限，提出安全總監擬任命人選，并征求應急管理部門(mén)和負有安全監管職責的行業(yè)主管部門(mén)的意見(jiàn)。安全總監任職后，還要接受企業(yè)和負有安全生產(chǎn)監督管理職責部門(mén)的雙重領(lǐng)導?！蓖鮽髦艺f(shuō)。

黨政領(lǐng)導干部承擔著(zhù)“促一方發(fā)展、保一方平安”的政治責任。去年4月，山東省委、省政府制定《山東省黨政領(lǐng)導干部安全生產(chǎn)工作職責》。兩起礦山事故后，山東省要求各市、縣（市、區）參照省里做法明確各級領(lǐng)導干部責任清單，并出臺黨政領(lǐng)導干部安全生產(chǎn)責任追究辦法，進(jìn)一步壓實(shí)責任?！皩κ≌参瘯?huì )成員單位，我們正在推動(dòng)制定安全生產(chǎn)職責任務(wù)清單，切實(shí)解決職責任務(wù)不銜接、責任交叉甚至扯皮等問(wèn)題?！鼻貍鳛I說(shuō)。

根據相關(guān)要求，地方發(fā)生生產(chǎn)安全事故，有關(guān)部門(mén)要逐級上報事故情況，每級上報的時(shí)間不超過(guò)兩小時(shí)。在笏山金礦重大爆炸事故中，山東五彩龍投資有限公司和棲霞市還構成遲報瞞報，嚴重影響救援速度。今年2月24日公布的《山東省生產(chǎn)安全事故應急辦法》，立足“早發(fā)現、早報告、早處置”，提出更嚴格和具體的要求，強調設區的市和縣（市、區）政府應當在接到生產(chǎn)安全事故報告后半小時(shí)內報告省安委會(huì )辦公室；屬于較大以上生產(chǎn)安全事故的，還應當在1小時(shí)內書(shū)面報告省安委會(huì )辦公室，并按照有關(guān)規定逐級上報。

關(guān)鍵詞： 山東 打出 組合拳 著(zhù)力