■本報記者 張春

近年來(lái)，福建省莆田市安委辦、市應急管理局牢固樹(shù)立安全發(fā)展理念，將安全生產(chǎn)專(zhuān)項整治三年行動(dòng)與安全生產(chǎn)重點(diǎn)工作相結合，著(zhù)力完善責任體系、管控安全風(fēng)險、堵塞監管漏洞、規范法治秩序、提升基礎建設、營(yíng)造社會(huì )氛圍，確保全市安全生產(chǎn)形勢持續保持穩定向好。2020年1月至12月，莆田市共發(fā)生生產(chǎn)安全事故60起，同比減少25起，實(shí)現事故起數、死亡人數連年下降。

樹(shù)牢安全理念——

健全安全生產(chǎn)責任體系

“市委、市政府高度重視安全生產(chǎn)工作，將安全生產(chǎn)工作與各項中心工作共同謀劃、統籌推進(jìn)，有效推動(dòng)了全市安全生產(chǎn)領(lǐng)導責任、部門(mén)監管責任、企業(yè)主體責任的全面落實(shí)?！逼翁锸邪参k主任、市應急管理局局長(cháng)陳慶王坦言。

近年來(lái)，莆田市委、市政府注重目標導向，將“強化安全生產(chǎn)責任制，建立公共安全隱患排查和安全預防控制體系；完善應急管理能力體系，提升防災減災救災能力；開(kāi)展城市安全風(fēng)險管控、持續開(kāi)展房屋結構安全隱患大排查大整治、開(kāi)展城市管線(xiàn)專(zhuān)項整治”等系列工作列入年度重點(diǎn)工作，進(jìn)一步明確目標任務(wù)，強化擔當作為，著(zhù)力夯實(shí)安全生產(chǎn)工作基礎。

有了目標導向，還需抓好部署落實(shí)。為此，去年以來(lái)，該市先后召開(kāi)市委常委會(huì )會(huì )議6次、市政府常務(wù)會(huì )議6次和專(zhuān)題會(huì )議5次，傳達貫徹國家、福建省安全生產(chǎn)工作有關(guān)會(huì )議精神，研究部署安全生產(chǎn)工作，協(xié)調解決具體問(wèn)題。莆田市委書(shū)記劉建洋、市長(cháng)李建輝、常務(wù)副市長(cháng)傅冬陽(yáng)等領(lǐng)導帶隊深入基層一線(xiàn)開(kāi)展檢查，推動(dòng)各方安全生產(chǎn)責任有力落實(shí)。僅在2020年，莆田市領(lǐng)導就督導、檢查安全生產(chǎn)工作共48次。

在實(shí)際工作中，莆田市注重考核督導，綜合運用警示通報、約談提醒等手段，加強對安全生產(chǎn)工作落實(shí)情況的督導。記者了解到，2020年，該市累計發(fā)出工作提醒單3次、警示通報1份、約談1次；成立8個(gè)考核組，分別對7個(gè)縣（區、管委會(huì )）、28家市直單列考核單位2020年度安全生產(chǎn)和消防工作進(jìn)行考核，通報并督促整改問(wèn)題隱患19項；對安全生產(chǎn)目標責任考核先進(jìn)單位進(jìn)行通報，并抄送市委組織部、政法委、文明辦，強化安全生產(chǎn)考核結果運用。

此外，該市還注重厘清職責，建立了市安辦、編辦、司法局三方工作會(huì )商機制，及時(shí)研究梳理新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)中存在的監管盲區弱區，推動(dòng)構建監管邊界清晰、分工明確的責任體系。該市出臺《關(guān)于進(jìn)一步明確有關(guān)行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)監管職責的清單》，明確了涉及農村住宅建設、通信工程建設、涉旅新業(yè)態(tài)等8個(gè)方面監管盲區的14項具體職責分工。

加強組織保障——

推進(jìn)專(zhuān)項整治三年行動(dòng)

“我市堅持以安全隱患大排查大整治及安全生產(chǎn)專(zhuān)項整治三年行動(dòng)的開(kāi)展為契機，持續建立健全保障機制，突出重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)部位、重點(diǎn)時(shí)段，查隱患、補短板、堵漏洞，確保全市安全生產(chǎn)形勢總體平穩?！辈稍L(fǎng)中，莆田市安委辦有關(guān)負責人表示。

莆田市在抓安全隱患大排查大整治及安全生產(chǎn)專(zhuān)項整治三年行動(dòng)中，注重整體推進(jìn)。莆田市委、市政府相繼召開(kāi)常委會(huì )議、常務(wù)會(huì )議，研究細化安全隱患大排查大整治、安全生產(chǎn)專(zhuān)項整治三年行動(dòng)工作方案，突出16個(gè)重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域大排查大整治，確定“2+13”安全生產(chǎn)專(zhuān)項整治三年行動(dòng)重點(diǎn)專(zhuān)題專(zhuān)項任務(wù)，每個(gè)重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域、每個(gè)專(zhuān)題專(zhuān)項任務(wù)均明確一名市政府分管領(lǐng)導擔任牽頭領(lǐng)導，一家市直部門(mén)擔任牽頭單位，負責抓總抓協(xié)調。

該市成立綜合協(xié)調、督導服務(wù)、專(zhuān)家技術(shù)、宣傳報道、督查問(wèn)效、舉報受理等工作專(zhuān)班，為全力推進(jìn)大排查大整治、專(zhuān)項整治三年行動(dòng)提供力量保障；建立會(huì )商聯(lián)絡(luò )、排查整治、信息報告、督查通報、總結提升等工作制度，制定“一表格四清單”，將監督、隱患整改、驗收、執法、問(wèn)責等事項清單化管理，及時(shí)跟蹤工作進(jìn)展，總結經(jīng)驗做法，確保工作有序推進(jìn)。

在莆田市安委辦的統籌協(xié)調下，該市成立7個(gè)市級督導服務(wù)組，分別由7家市直部門(mén)處級領(lǐng)導擔任組長(cháng)，負責“一對一”包片指導縣（區、管委會(huì )），要求每月不少于3天在基層一線(xiàn)開(kāi)展工作。2020年，該共督導檢查54個(gè)鄉鎮（街道）、106個(gè)企業(yè)（場(chǎng)所），督促整改問(wèn)題隱患440余項。

在危險化學(xué)品整治方面，該市應急管理局通過(guò)政府購買(mǎi)服務(wù)方式，委托市應急管理協(xié)會(huì )組織專(zhuān)家深入全市18家?；飞a(chǎn)、儲存經(jīng)營(yíng)企業(yè)，對照《危險化學(xué)品企業(yè)安全風(fēng)險隱患排查治理導則》，開(kāi)展2輪全覆蓋的安全指導服務(wù)，指導企業(yè)排查整改化工過(guò)程安全管理、重大危險源監控等方面存在的問(wèn)題隱患526項，推動(dòng)企業(yè)完善安全風(fēng)險隱患排查治理長(cháng)效機制。在消防安全整治方面，該市消防救援支隊深入開(kāi)展涉疫場(chǎng)所、物流倉儲、?；菲髽I(yè)、“三合一”場(chǎng)所以及冰雪場(chǎng)所等旅游景區的專(zhuān)項排查整治，對重點(diǎn)行業(yè)部門(mén)發(fā)送火災預警提示函13份，“雙隨機”檢查單位場(chǎng)所2457家，排查各類(lèi)復工復產(chǎn)單位場(chǎng)所2459家次，整改火災隱患1691處。

此外，該市在道路交通、海上交通、特種設備等其他重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域，均結合自身實(shí)際開(kāi)展了各類(lèi)有效的專(zhuān)項整治行動(dòng)。

莆田市安委辦提供的一組數據顯示，該市安全隱患大排查大整治及安全生產(chǎn)專(zhuān)項整治三年行動(dòng)開(kāi)展以來(lái)，全市共檢查各類(lèi)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所8.5萬(wàn)家次，發(fā)現各類(lèi)隱患3.7萬(wàn)項（已整改3.6萬(wàn)項），停產(chǎn)停業(yè)整改企業(yè)185家，取締關(guān)閉39家，約談各類(lèi)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位239家次，通報49家次，行政處罰1506.25萬(wàn)元。

創(chuàng )新方式方法——

持續完善監管執法體系

莆田市應急管理局有關(guān)負責人告訴記者，近年來(lái)，該市結合新常態(tài)、新形勢下的新要求，著(zhù)力優(yōu)化工作手段，提升監管能力，通過(guò)“四個(gè)強化”，實(shí)現全市安全生產(chǎn)工作水平持續提升。

強化科技興安。該市建成全省首個(gè)由政府主導的市級智慧消防遠程監控系統，實(shí)現對轄區所有火災高危單位和部分重點(diǎn)區域場(chǎng)所全天候巡檢、管理、統計和分析。在全省率先推廣應用房屋編碼功能，按照縣（區）、鄉鎮（街道）、村（居）、樓棟、建設年限和類(lèi)別對房屋進(jìn)行編碼造冊，進(jìn)一步加強對排查成果的滾動(dòng)管理和應用，實(shí)現房屋的生命周期管理。升級17個(gè)漁港和新建15個(gè)漁排養殖集中區視頻監控系統，對全市691艘捕撈漁船全部免費安裝固定式北斗示位儀，并入海洋漁業(yè)應急指揮決策系統，實(shí)現全市漁船漁排監管“一張圖”。指導企業(yè)安裝使用智能視頻監控報警裝置，全市497輛“兩客一?！敝攸c(diǎn)營(yíng)運車(chē)輛已全部安裝，農村客車(chē)安裝28輛，城市公交車(chē)已安裝428輛。

強化專(zhuān)家服務(wù)。該市以市安委辦名義組織重點(diǎn)項目、交通物流、工貿生產(chǎn)、農業(yè)生產(chǎn)、建筑工程、?；返阮I(lǐng)域95支安全生產(chǎn)服務(wù)“小分隊”，發(fā)揮各行業(yè)部門(mén)專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢，加強對各類(lèi)企業(yè)的安全技術(shù)指導服務(wù)。2020年，該市共指導服務(wù)企業(yè)1359家，幫助解決問(wèn)題426個(gè)；委托專(zhuān)業(yè)機構，全程指導首批24家工業(yè)企業(yè)構建風(fēng)險分級管控和隱患排查雙重預防機制，涉及冶金、輕工、機械、建材、紡織、商貿、煙草、電力等行業(yè)領(lǐng)域；采用購買(mǎi)第三方安全服務(wù)的方式為醫院“把脈會(huì )診”，在醫療機構全面開(kāi)展安全風(fēng)險評估，截至目前，全市衛健系統近70家醫療機構（含民營(yíng)醫療機構）購買(mǎi)服務(wù)完成安全風(fēng)險評估。

強化標桿建設。該市在建筑施工、學(xué)校等領(lǐng)域繼續深化“樹(shù)實(shí)體標桿，供可學(xué)模式”創(chuàng )建活動(dòng)，推動(dòng)市直各部門(mén)在本行業(yè)領(lǐng)域打造至少2個(gè)安全管理標桿典型，形成一整套可借鑒、可推廣、可復制的安全管控經(jīng)驗做法。選擇業(yè)界優(yōu)秀施工單位打造荔城區玉湖片區荔浦安置區項目“標桿工地”，組織全市現場(chǎng)觀(guān)摩交流會(huì )；全市已有353所中小學(xué)制作標桿手冊，其中18所市直中小學(xué)全部落實(shí)標桿手冊制作任務(wù)。

強化資金保障。2020年度該市本級財政當年度財政項目支出預算共安排市級安全生產(chǎn)資金2497萬(wàn)元，重點(diǎn)用于保障該市的安全生產(chǎn)隱患排查治理、安全生產(chǎn)綜合監管，確保全市安全生產(chǎn)各項工作有序開(kāi)展。投入2.7億元完成危橋改造13座、農村公路新改建51公里，安保工程16.96公里，養護提升項目720公里及縣道防護設施涂漆刷新360公里。投入治理資金1110萬(wàn)余元，完成納入省級為民辦實(shí)事項目26處道路交通重點(diǎn)隱患整治任務(wù)。莆田市東方紅水庫除險加固工程等5個(gè)防災減災項目獲得中央預算內資金1.22億元。該市連續5年把安全生產(chǎn)工作經(jīng)費納入省級促進(jìn)流通業(yè)發(fā)展資金，持續提高全市商貿企業(yè)開(kāi)展安全教育的積極性。

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