■卜昌森

日前，河南省委、省政府出臺《關(guān)于加強基層應急管理體系和能力建設的實(shí)施意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》），就加強應急管理基層基礎建設、夯實(shí)基層應急管理體系、提升基層應急管理治理能力作出全面部署。

應急管理工作非常重要，是關(guān)系國家安全穩定的“國之大者”。能不能防范化解重大風(fēng)險、能不能有效管理和處置危機、能不能維護正常社會(huì )秩序、能不能保障人民群眾生命財產(chǎn)安全，既體現我黨執政能力的強弱，又決定著(zhù)國家大廈是否牢固?！兑庖?jiàn)》瞄準加強基層應急管理體系和能力建設，把工作重心放在抓基層、打基礎上，通過(guò)不斷夯實(shí)基層基礎，突出加強基層應急管理體系和能力建設，提高基層防控能力，防范化解重大風(fēng)險。這是培根筑基之舉，正所謂基礎不牢，地動(dòng)山搖；基礎牢筑，大廈永固。

抓基層，重點(diǎn)在機構、人員、資金要到位。隨著(zhù)機構改革的不斷推進(jìn)，基層應急管理部門(mén)承擔的職能越來(lái)越多，但許多地方在人員編制、資金安排上較之以往的安全監管部門(mén)變化不大，許多人員都是臨時(shí)聘用的；鄉鎮安監站在機構改革中重新整合，歸入綜合行政執法大隊后實(shí)際作用被削弱；社區沒(méi)有專(zhuān)職負責應急的干部和應急隊伍，基層治理沒(méi)有保障和活力?！兑庖?jiàn)》提出，實(shí)現縣級應急管理綜合執法“局隊合一”、建設不少于50人的綜合應急救援隊伍，鄉鎮（街道）建設不少于20人的綜合應急救援隊伍，行政村（社區）設立安全勸導站，重點(diǎn)地區的行政村（社區）要組建村級兼職應急救援隊伍。這樣的規定讓基層應急力量兵強馬壯、心無(wú)旁騖，為搞好應急管理工作奠定堅實(shí)的基礎。

打基礎，關(guān)鍵在目標、任務(wù)、措施要到位。隨著(zhù)應急管理體制改革的不斷深入，理順新形勢下各級黨委、政府和整合各類(lèi)救援資源和力量后的應急管理部門(mén)的責任，以及應急管理屬地與行業(yè)的權責，一直是改革的焦點(diǎn)、難點(diǎn)?！兑庖?jiàn)》提出，實(shí)行黨委領(lǐng)導、政府負責、社會(huì )參與的應急管理工作體制，黨政主要負責人為轄區應急管理工作第一責任人，班子其他成員對分管范圍內的應急管理工作負領(lǐng)導責任。充分發(fā)揮應急管理部門(mén)綜合優(yōu)勢和各行業(yè)部門(mén)專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢，建立健全“防”和“救”有效銜接的責任鏈條。明確縣（市、區）、縣職能部門(mén)、鄉鎮（街道）應急管理部門(mén)、安全勸導站的治理職責，推動(dòng)形成聯(lián)防聯(lián)控、群防群治、全社會(huì )共同參與的網(wǎng)格化治理格局?！兑庖?jiàn)》立足“全災種、大應急”搶險救援實(shí)戰需要，重點(diǎn)圍繞健全完善基層應急管理組織體系、應急管理責任體系、應急管理防控體系、應急救援體系、應急管理保障體系，進(jìn)行了統籌規劃部署，從今年開(kāi)始三年內年年有任務(wù)、目標剛性強。河南省加強對縣、鄉級黨委和政府應急管理專(zhuān)項考核，把考核結果作為評價(jià)黨委和政府領(lǐng)導班子和有關(guān)領(lǐng)導干部的重要依據。方向路徑清晰、目標任務(wù)已明，相信只要持續推動(dòng)責任與措施落實(shí)到位，基層應急管理體系和能力建設就一定會(huì )得到切實(shí)推進(jìn)和加強。

搞好應急管理工作的核心在人，成敗在于練好基本功。應急管理工作以人為本，人人都是獲得者，人人都是參與者，只有充分發(fā)揮人的主體作用，調動(dòng)全社會(huì )的積極性，人人參與支持，基層應急管理體系和能力建設才能真正落到實(shí)處?！兑庖?jiàn)》對黨政領(lǐng)導干部的基本功提出了要求，如要定期組織開(kāi)展綜合應急演練、事故災難和自然災害綜合風(fēng)險普查，對安全風(fēng)險巡查管控情況進(jìn)行督導檢查。要求風(fēng)險點(diǎn)實(shí)施分級分類(lèi)管理，對較大以上風(fēng)險點(diǎn)實(shí)施定期巡查，強調要完善社會(huì )共治機制，動(dòng)員人民群眾關(guān)心支持應急管理工作，增強應急預防意識、責任意識，積極參與國家安全發(fā)展示范城市和綜合減災（安全）示范社區創(chuàng )建，共享共治、同心協(xié)力，筑牢安全生產(chǎn)、防災減災救災、應急救援人民防線(xiàn)。偉大的應急實(shí)踐需要高超的應急能力作為保障，無(wú)論是“關(guān)鍵少數”還是“絕大多數”，人人必須苦練基本功，提高履職動(dòng)能、應急技能、治理效能，這是構建“全災種”“大應急”“大安全”格局的時(shí)代要求，也是直面嚴峻復雜安全形勢和應對風(fēng)險挑戰的必然選擇。

（作者單位：應急管理大學(xué)（籌）、華北科技學(xué)院）

關(guān)鍵詞： 基礎 大廈 永固