本報訊  記者高文靜報道     近日，山東省應急管理廳聯(lián)合省高級法院、省檢察院、省公安廳等12家省有關(guān)部門(mén)單位共同發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步強化安全生產(chǎn)有獎舉報工作嚴肅違法企業(yè)責任追究的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》），圍繞安全生產(chǎn)有獎舉報提出多項創(chuàng )新舉措，明確企業(yè)要設立有獎舉報專(zhuān)項資金，對有功人員參照發(fā)明創(chuàng )新、技術(shù)革新的標準予以獎勵。

相比以往，《意見(jiàn)》有多項創(chuàng )新之舉。

創(chuàng )新舉報查實(shí)謊報瞞報死亡事故刑事調查制度，公檢法三部門(mén)嚴肅履行刑事追責工作職責?！兑庖?jiàn)》規定，對群眾舉報經(jīng)核查屬實(shí)，發(fā)生生產(chǎn)安全責任事故造成1人及以上死亡的，依法對謊報、瞞報事故企業(yè)啟動(dòng)刑事調查，構成犯罪的，由司法機關(guān)依法對企業(yè)主要負責人、實(shí)際控制人或有關(guān)責任人員追究刑事責任。有關(guān)部門(mén)查處舉報案件過(guò)程中發(fā)現被舉報企業(yè)或者個(gè)人涉嫌構成犯罪的，要依法向公安機關(guān)移送，并配合人民檢察院、人民法院做好刑事責任追究工作。對企業(yè)主要負責人、實(shí)際控制人、負有報告職責的人員等提出的取保候審申請，各級人民法院、人民檢察院和公安機關(guān)應按照“誰(shuí)簽字、誰(shuí)批準、誰(shuí)負責”的原則，采取審慎態(tài)度依法審查。

創(chuàng )新舉報查實(shí)定罪處罰6項內容，為舉報涉及刑事犯罪追責提供依據，包括非法制造、買(mǎi)賣(mài)、運輸、儲存危險物質(zhì)罪，非法經(jīng)營(yíng)罪，不報、謊報安全事故罪，危險作業(yè)罪第1種情形、第2種情形、第3種情形。這6項創(chuàng )新內容，為今后安全生產(chǎn)舉報刑事責任追究提供了官方依據。

創(chuàng )新安全生產(chǎn)有獎舉報三個(gè)“頂格處罰”制度，對舉報查實(shí)違法企業(yè)重錘出擊?！兑庖?jiàn)》對安全生產(chǎn)舉報投訴領(lǐng)域的3種法定情形（非法違法行為、事故隱患、謊報瞞報事故），都要求負有安全生產(chǎn)監督管理職責的部門(mén)要按照規定上限予以行政處罰，嚴厲制裁舉報查實(shí)違法企業(yè)，創(chuàng )新設置了3個(gè)“頂格處罰”：非法違法行為要“頂格處罰”，事故隱患要“頂格處罰”，謊報、瞞報事故要“頂格處罰”。

創(chuàng )新企業(yè)內部有獎舉報三項工作機制，充分發(fā)揮一線(xiàn)職工“吹哨人”監督作用?！兑庖?jiàn)》提出，創(chuàng )新建立有獎舉報宣傳培訓工作機制，各有關(guān)企業(yè)要在作業(yè)場(chǎng)所的重點(diǎn)崗位、重點(diǎn)部位、宣傳欄等醒目位置張貼省應急管理廳、省財政廳等九部門(mén)出臺的《山東省安全生產(chǎn)舉報獎勵辦法》等有獎舉報制度，列明向有關(guān)部門(mén)進(jìn)行舉報的方式和渠道，并將有獎舉報政策納入企業(yè)內部安全生產(chǎn)三級教育培訓的重要內容，強化宣傳和培訓，確保每名員工熟知有獎舉報的相關(guān)制度和舉報途徑。創(chuàng )新建立企業(yè)內部有獎舉報激勵工作機制，各有關(guān)企業(yè)要公示本企業(yè)內部舉報受理方式，設立有獎舉報專(zhuān)項資金，鼓勵員工發(fā)現舉報身邊隱患，對有功人員要給予表彰獎勵。創(chuàng )新建立企業(yè)員工“吹哨人”有獎舉報工作機制。有關(guān)部門(mén)要在轄區內發(fā)生過(guò)事故的企業(yè)或者重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域企業(yè)內部，選取有獎舉報信息員，建立專(zhuān)門(mén)聯(lián)絡(luò )機制，及時(shí)獲取企業(yè)重大事故隱患、安全生產(chǎn)違法行為線(xiàn)索。

創(chuàng )新有獎舉報監管保障三項舉措，解決“交辦查、不會(huì )查、查不實(shí)”問(wèn)題?！兑庖?jiàn)》要求，創(chuàng )新推動(dòng)舉報核查工作舉措，有關(guān)部門(mén)要采取突擊核查、暗查暗訪(fǎng)等方式，對舉報事項的真實(shí)性進(jìn)行核查，不得提前告知被舉報企業(yè)有關(guān)核查內容；要嚴格履行現場(chǎng)勘查、書(shū)證物證采集、影像資料調取、談話(huà)記錄制作等證據調查和采集程序；對謊報、瞞報死亡事故的舉報核查，要依法調取120出車(chē)記錄、死亡證明、醫院診斷記錄、殯儀火化記錄、人社工傷事故認定、死亡賠償協(xié)議等關(guān)鍵性證據。舉報核查完成后，要形成核查報告，并附帶有關(guān)證據，進(jìn)行案卷化管理。對謊報、瞞報死亡事故等重大案件，要直接組織核查；對核查屬實(shí)的死亡事故，要提交有關(guān)政府組織事故調查處理。創(chuàng )新有獎舉報督導檢查工作舉措，有關(guān)部門(mén)要將有獎舉報作為安全生產(chǎn)監管執法、專(zhuān)項整治、專(zhuān)項督導和駐點(diǎn)監督等工作的重要內容。創(chuàng )新獎勵資金發(fā)放審核工作舉措，對10萬(wàn)元以上的大額舉報獎勵資金兌現，實(shí)行集體研究決策審查制度，審查舉報事項的來(lái)源、交辦核查經(jīng)過(guò)、獎勵情形對照、行政處罰執行、整改措施落實(shí)等有關(guān)情況；實(shí)行舉報人身份核實(shí)制度，進(jìn)行面對面談話(huà)，制作談話(huà)記錄，簽署承諾書(shū)，確認舉報人身份和職業(yè)，排除安全監管人員、執法專(zhuān)家“自查自報自獎”及授意他人領(lǐng)取獎勵的嫌疑。

關(guān)鍵詞： 責任追究