監管體量大、監管力量不相適應；風(fēng)險隱患多、監測能力不足；城市運行系統性脆弱、解決手段不足……面對經(jīng)濟社會(huì )的快速發(fā)展與防范化解重大安全風(fēng)險的繁重任務(wù)，廣東省佛山市著(zhù)力打造“智慧安全佛山”項目，目前已建成城市安全運行監測中心，初步構建“一平臺、三中心、N應用”（即搭建全市一體的城市安全風(fēng)險綜合監測預警平臺，打造監測中心、指揮中心、研究中心三位一體的城市安全“智慧大腦”，建設N個(gè)行業(yè)領(lǐng)域監測預警專(zhuān)題應用）的城市安全治理新模式，推動(dòng)對城市安全風(fēng)險24小時(shí)不間斷監測、智能化預警、快速處置。

事前有預警   防范風(fēng)險更精準

“可燃氣體濃度超限報警……”2022年2月15日，佛山市城市安全運行監測中心值班人員發(fā)現，禪城區佛山市季華鋁業(yè)公司一燃氣井內監控裝置發(fā)出甲烷濃度一級報警信息。經(jīng)城市安全運行監測中心專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員分析研判、佛山市燃氣集團股份有限公司相關(guān)部門(mén)的快速響應處置，最終確認，燃氣公司在切除燃氣管道并進(jìn)行尾氣放散作業(yè)后，放散未完全，閥井內存有余氣，余氣引發(fā)了報警。

這樣的報警處置，自佛山市城市安全運行監測中心建成以來(lái)，平均每月有400多起，涉及臺風(fēng)防御、森林火情、高風(fēng)險企業(yè)安全問(wèn)題、電梯困人等類(lèi)型。

“智慧安全佛山”項目就像一個(gè)“智慧大腦”，實(shí)時(shí)感知城市生命體征的細微變化，其繪制的城市安全風(fēng)險一張圖上，眾多風(fēng)險點(diǎn)、危險源被實(shí)時(shí)監測。

“截至目前，佛山市先后開(kāi)展4次全市范圍的安全生產(chǎn)風(fēng)險分析評估，梳理、辨識、分析、評估城市安全運行的薄弱環(huán)節和部位?！狈鹕绞袘惫芾砭贮h委書(shū)記、局長(cháng)魏鈺表示，針對風(fēng)險評估結果，“智慧安全佛山”項目確立了橋梁、燃氣、消防、排水、電梯、軌道、道路運輸、林火、高危企業(yè)等九大監測專(zhuān)項，布設1.3萬(wàn)余套物聯(lián)網(wǎng)傳感器，對全市7座橋梁、公里長(cháng)的燃氣管網(wǎng)、78平方公里易澇區域、12家消防安全重點(diǎn)單位、38家高風(fēng)險企業(yè)、21.5公里地鐵保護區、100部重點(diǎn)監管電梯進(jìn)行24小時(shí)在線(xiàn)監測和自動(dòng)預警。

佛山市還搭建“可視化信息匯聚、數字化研判分析、智能化輔助決策、精細化指揮調度”的應急管理綜合應用平臺，編制城市安全運行監測中心運營(yíng)管理制度、業(yè)務(wù)培訓大綱、報告編制規范等一系列制度規范，指導監測中心運營(yíng)團隊對城市安全運行態(tài)勢進(jìn)行7×24小時(shí)值班值守、監測預警和綜合研判。

事中有聯(lián)動(dòng)   應對風(fēng)險更有力

打開(kāi)“智安佛山”微信小程序，能看到市、區、鎮、村四級應急指揮網(wǎng)絡(luò )。指揮中心隨時(shí)可向全市近2萬(wàn)名基層一線(xiàn)人員精準推送風(fēng)雨水情，一鍵下達任務(wù)指令，實(shí)時(shí)跟蹤工作狀態(tài)，隨時(shí)隨地視頻連線(xiàn)。

(資料圖)

為實(shí)現“一網(wǎng)指揮調度”，切實(shí)提升城市安全風(fēng)險處置能力，佛山市先后編制印發(fā)應急管理信息化建設任務(wù)書(shū)、應急指揮中心建設指南、現場(chǎng)應急通信保障方案與建設指南等一系列文件，重點(diǎn)加強和規范市、區、鎮三級應急指揮中心和應急現場(chǎng)指揮通信保障能力建設。

一方有難八方支援，是救災搶險的非常之舉，也是應急管理的常態(tài)模式。佛山市基于“智慧安全佛山”項目，積極推動(dòng)珠江西岸城市群安全應急聯(lián)動(dòng)合作機制建設，明確各行業(yè)主管部門(mén)監管職責及城市基礎設施權屬單位主體責任，規范監測報警信息推送、分級響應、聯(lián)動(dòng)處置和閉環(huán)管理流程。

2020年，肇慶市端州區突發(fā)山火，讓這一聯(lián)動(dòng)合作機制經(jīng)受了首次考驗?；馂陌l(fā)生后，根據廣東省應急管理廳指揮調度和肇慶市應急管理局邀請，佛山市立即派出36人馳援肇慶。同時(shí)，城市安全運行監測中心持續監測當地氣象信息，研判火場(chǎng)周邊情況，與前方救援人員視頻連線(xiàn)。

“一座城市要把所有應急救援力量建設完備是非常困難的，完善區域合作尤為重要?！蔽衡暠硎?，佛山已先后與珠海、肇慶、云浮簽訂城市安全聯(lián)動(dòng)合作協(xié)議，區域城市群安全聯(lián)動(dòng)合作機制逐漸成熟。

事后有改進(jìn)   化解風(fēng)險更智能

極端條件下，斷電、斷路、斷網(wǎng)等情況時(shí)有發(fā)生，如何保障通信，怎樣開(kāi)展高效處置？2019年，佛山市高明區“12·5”森林火災撲救中，萬(wàn)名救援人員聚集在一起，然而附近基站承載不了，通信出現障礙。事后，佛山市不斷加強應急現場(chǎng)指揮通信系統建設。

如今，登上“佛山應急”通信指揮車(chē)，無(wú)人機、云臺攝像機、衛星電話(huà)等設備一應俱全。在應急處置時(shí)，指揮車(chē)可開(kāi)到前線(xiàn)作為移動(dòng)指揮部，與后方指揮中心和一線(xiàn)救援人員進(jìn)行互聯(lián)互通。后方的“智慧大腦”能夠結合現場(chǎng)態(tài)勢、模型分析和專(zhuān)家會(huì )商結果，智能生成應急指揮調度方案和專(zhuān)題分析報告，為現場(chǎng)指揮部提供輔助決策支持。

為應對特大暴雨等極端天氣，佛山市將應急志愿服務(wù)隊信息接入“智慧安全佛山”項目，實(shí)現志愿服務(wù)人員精準匹配、工作按需調度、過(guò)程可視管理、風(fēng)險實(shí)時(shí)監控。

“我們可以通過(guò)技術(shù)鎖定受災區域，并獲取臨災區域志愿者分布情況，精準推送相關(guān)消息，以疏散群眾、調度志愿者參與救援等?！狈鹕绞袘惫芾砭钟嘘P(guān)負責人介紹。

在佛山市應急管理局積極推動(dòng)下，佛山市初步形成了政府領(lǐng)導、多部門(mén)聯(lián)動(dòng)、及時(shí)高效、統一監測的城市安全主動(dòng)和科技保障機制。未來(lái)，佛山市應急管理局將不斷探索和推進(jìn)安全治理方案，持續推動(dòng)“智慧安全佛山”項目，深化“一平臺、三中心、N應用”的城市安全“智慧大腦”建設，完善城市安全大數據資源池數據，不斷提升“能監測、會(huì )預警、快處置”的城市安全風(fēng)險綜合監測預警能力。

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