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全力保供下，天然氣短缺的情況仍難避免。2022年采暖季開(kāi)始后不久，我國北方一些城市出現夜間限氣、購氣限量等情況，尤其農村居民采暖出現困難。在該問(wèn)題引起廣泛關(guān)注后，地方政府加大了保供力度，停氣情況已經(jīng)普遍緩解。天然氣配送屬于公用事業(yè)，與老百姓(行情603883,診股)日常生活息息相關(guān)。一旦發(fā)生大面積斷氣，就會(huì )對生產(chǎn)生活造成負面影響。近些年我國冬季天然氣供應緊張問(wèn)題并未徹底消除，如何拔掉“氣荒”的病根值得重視。

客觀(guān)說(shuō)，保持天然氣市場(chǎng)供需平衡是個(gè)“高難動(dòng)作”。在需求端，要預測短期內地區性天然氣需求是相當有挑戰性的工作。天然氣不但為工業(yè)和發(fā)電提供能源，還用于滿(mǎn)足人們的取暖需求，其中工業(yè)、發(fā)電用氣較好預判，而預測氣候變化下的采暖需求波動(dòng)非常困難。2017年，為治理大氣污染，我國在北方地區推廣“煤改氣”后，用于采暖的天然氣消費量陡增，加大了需求預測難度，激增的需求也直接導致當年冬季北方大面積“氣荒”。

供給端的影響因素更為復雜。首先，我國天然氣對外依存度高達40%以上，國內增產(chǎn)空間有限，國際能源供給形勢對我國天然氣供應影響較大。2017年“氣荒”既有上游勘探開(kāi)發(fā)投入不足，又有進(jìn)口氣源減供等因素；2022年受俄烏沖突影響，國際能源價(jià)格暴漲，我國天然氣進(jìn)口同比下降9.9%，同樣依賴(lài)進(jìn)口的歐洲國家也經(jīng)歷了嚴重“氣荒”。其次，相較發(fā)達國家，我國天然氣運輸儲存體系建設起步較晚，應對急劇變化的需求調節能力不足。和石油、煤炭方便運輸儲存不同，天然氣的自然稟賦決定了其開(kāi)發(fā)、生產(chǎn)、運輸、儲氣、使用等產(chǎn)業(yè)鏈各個(gè)環(huán)節都更依賴(lài)于基礎設施。沒(méi)有管道，很難運輸。沒(méi)有儲氣設施，很難存儲。特別是應對季節性需求變化，更依賴(lài)于管網(wǎng)互聯(lián)互通和各類(lèi)儲氣設施。

為何經(jīng)過(guò)多年建設完善，仍未徹底消除“氣荒”？一個(gè)影響天然氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展的核心矛盾沒(méi)有解決，即市場(chǎng)價(jià)格機制。由于天然氣市場(chǎng)具備自然壟斷特征，政府對天然氣普遍采取價(jià)格控制。多年來(lái)，價(jià)格控制措施保證了消費者能夠以可負擔的價(jià)格購買(mǎi)到充足的天然氣，且廠(chǎng)商也能獲得合理利潤。但是，當開(kāi)發(fā)和采購天然氣資源需要花費更多成本時(shí)，價(jià)格不能及時(shí)作出調整以適應變化的市場(chǎng)環(huán)境，價(jià)格控制措施就會(huì )扭曲天然氣的價(jià)值，導致市場(chǎng)失衡。

過(guò)于嚴格的價(jià)格控制，會(huì )損害天然氣市場(chǎng)的健康發(fā)展。20世紀70年代，美國天然氣市場(chǎng)在過(guò)度調控下幾近癱瘓，其后果是天然氣供應無(wú)法滿(mǎn)足需求。我國當前采暖季中，天然氣總量充足、價(jià)格穩定，卻仍然出現用氣緊張，其核心原因也是價(jià)格疏導不暢。2022年國際市場(chǎng)天然氣價(jià)格上漲明顯，城市燃氣公司作為“中間商”，在現行機制下，居民用氣無(wú)法順價(jià)，低于城燃購氣價(jià)格，價(jià)格倒掛導致城燃虧損。

推動(dòng)天然氣價(jià)格市場(chǎng)改革，是我國近年來(lái)努力的方向。2016年10月，國家發(fā)展改革委宣布，將改革天然氣管道運輸價(jià)格機制，天然氣市場(chǎng)化改革邁出關(guān)鍵一步。隨著(zhù)改革縱深推進(jìn)，最終目的是要在市場(chǎng)環(huán)境中產(chǎn)生最優(yōu)的天然氣價(jià)格，既能夠激勵生產(chǎn)商去開(kāi)發(fā)新的天然氣資源，同時(shí)也讓消費者認為價(jià)格是公正合理的。但由于天然氣產(chǎn)業(yè)鏈自然壟斷性比煤炭和石油更強，舊有價(jià)格體系更為復雜，因此市場(chǎng)化改革進(jìn)度也較慢。

以體制改革促進(jìn)天然氣產(chǎn)業(yè)快速健康發(fā)展刻不容緩。我國可再生能源發(fā)展迅速，但尚不具備支撐經(jīng)濟發(fā)展的規模，化石能源仍是保障國家能源安全的基石。與煤炭、石油相比，天然氣屬于更為優(yōu)質(zhì)清潔的化石能源，具有利用率高、污染物排放少等優(yōu)點(diǎn)，能夠與可再生能源形成良性互補?！都涌焱七M(jìn)天然氣利用的意見(jiàn)》提出，逐步將天然氣培育成為中國現代清潔能源體系的主體能源之一，2030年力爭將天然氣在一次能源消費中的占比提高到15%左右。建立強大的天然氣供銷(xiāo)體系是應有之舉。

深入推進(jìn)天然氣體制改革不可動(dòng)搖。要著(zhù)力破解影響天然氣產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的體制機制障礙，發(fā)揮市場(chǎng)在天然氣資源配置中的決定性作用。有序放開(kāi)競爭性環(huán)節，鼓勵各類(lèi)資本進(jìn)入天然氣基礎設施建設和利用領(lǐng)域，加快推進(jìn)天然氣價(jià)格市場(chǎng)化，充分調動(dòng)生產(chǎn)商積極性，提高國內天然氣產(chǎn)量和調峰能力。由于天然氣消費關(guān)系到千家萬(wàn)戶(hù)，因此改革需要采取漸進(jìn)式的、溫和的方式，逐步理順天然氣產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節價(jià)格和價(jià)值。

來(lái)源/經(jīng)濟日報（作者王軼辰）

關(guān)鍵詞： 市場(chǎng)價(jià)格機制