隨著(zhù)國有企業(yè)混合所有制改革不斷深化，民營(yíng)企業(yè)參與混改的深度和廣度大幅提升。近百家試點(diǎn)企業(yè)引入外部資本2000多億元、超過(guò)80家混改企業(yè)有戰略投資者進(jìn)入董事會(huì )，“引資本”與“轉機制”實(shí)現深度結合，并取得良好成效。

如何鼓勵民營(yíng)企業(yè)進(jìn)一步參與混改成為下一步政策的重點(diǎn)。10月21日，國家發(fā)改委體改司司長(cháng)徐善長(cháng)在新聞發(fā)布會(huì )上表示，鼓勵在新能源、儲能設施建設等領(lǐng)域開(kāi)展增量混改。

多領(lǐng)域“零的突破”

民營(yíng)企業(yè)參與混改正進(jìn)入五年來(lái)的高峰期。據發(fā)改委今日公布的最新數據，2016年至今，國家發(fā)展改革委、國務(wù)院國資委牽頭開(kāi)展國企混改試點(diǎn)，先后推出了4批共208家試點(diǎn)。目前，近100家試點(diǎn)已經(jīng)完成了引入戰略投資者、調整股權結構、優(yōu)化公司治理、深度轉換經(jīng)營(yíng)機制等主體任務(wù)，共引入外部資本2000多億元，外部資本平均持股比例達到35.9%。

其中，2021年上半年，中央企業(yè)通過(guò)產(chǎn)權市場(chǎng)、股票市場(chǎng)實(shí)施混改150余項。各地通過(guò)混改引入社會(huì )資本超過(guò)900億元。

混改項目的快速增長(cháng)與去年以來(lái)中央到地方的多項護航政策相關(guān)。大力鼓勵民營(yíng)企業(yè)參與國企混改的信號頻出，混改不再是國企和政府的“獨角戲”。

如2020年7月8日，國家發(fā)改委等十二部門(mén)聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于支持民營(yíng)企業(yè)參與交通基礎設施建設發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》，其中強調對各類(lèi)投資主體一視同仁，不得以任何形式對民營(yíng)企業(yè)參與交通基礎設施建設運營(yíng)設置限制性門(mén)檻。

“國資委從來(lái)沒(méi)有在國企和民企的兼并重組和專(zhuān)業(yè)化整合方面設置界限。支持國有企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)兼并重組，關(guān)鍵的一點(diǎn)就是要把握實(shí)事求是的原則，只要兼并重組能夠提升企業(yè)的競爭力，能夠避免企業(yè)之間的無(wú)序競爭，能夠比較好地適度提升產(chǎn)業(yè)的集中度，提升企業(yè)的國際競爭力，國資委都會(huì )作相應支持。”國資委副主任翁杰明在2020年10月12日召開(kāi)的國新辦新聞發(fā)布會(huì )上表示。

信號釋放一年有余，民營(yíng)企業(yè)也在多領(lǐng)域實(shí)現了“零的突破”。如在油氣進(jìn)出口領(lǐng)域，民營(yíng)企業(yè)首次獲得原油非國營(yíng)貿易進(jìn)口資格、成品油非國營(yíng)出口資格;在鐵路投資建設領(lǐng)域，首條民間資本控股的杭紹臺高鐵有望于今年底建成通車(chē);在核電領(lǐng)域建設投資方面，首家民營(yíng)企業(yè)參股投資核電項目獲批，吉利成為首個(gè)參股核電項目的民營(yíng)企業(yè)。

“引資+引制”雙管齊下

不僅是“引資本”，“轉機制”也是民營(yíng)企業(yè)參與混改的重點(diǎn)之一。

徐善長(cháng)介紹，完成試點(diǎn)主體任務(wù)的近100家企業(yè)中，近60家試點(diǎn)企業(yè)已經(jīng)開(kāi)展或計劃同步開(kāi)展骨干員工持股、限制性股權激勵等中長(cháng)期激勵計劃，員工持股占總股本的比例平均為8.6%;超過(guò)80家混改企業(yè)在優(yōu)化調整“三會(huì )一層”過(guò)程中，均有戰略投資者進(jìn)入董事會(huì )。

“混改一直是國企改革的重要突破口，也是今年國企改革的重點(diǎn)與難點(diǎn)?；旄臅?huì )向縱深發(fā)展，要在‘引機制’方面下功夫。”中國企業(yè)改革與發(fā)展研究會(huì )研究員吳剛梁告訴北京商報記者，民營(yíng)企業(yè)參與混改以后，應該把它們靈活的機制引進(jìn)來(lái)。同時(shí)，民營(yíng)股東參與混改需盡量有較大的持股比例。

按照《國企改革三年行動(dòng)》的要求，鼓勵國有控股上市公司引進(jìn)持股占5%甚至5%以上的戰略投資者，作為積極股東參與公司治理，非上市公司相應的股比還可以再大一些。吳剛梁認為：“只有足夠大的比例才會(huì )積極參與公司的治理，能派出董事，有較大的話(huà)語(yǔ)權，否則沒(méi)什么太大意義。”

民營(yíng)企業(yè)在市場(chǎng)機制、效率效益、科技創(chuàng )新等方面優(yōu)勢與國有企業(yè)的資本、資源、技術(shù)、管理優(yōu)勢實(shí)現有機融合，混改企業(yè)迸發(fā)出勃勃生機與強勁發(fā)展動(dòng)能。

在已完成試點(diǎn)主體任務(wù)的企業(yè)中，國有資本權益平均增長(cháng)20%以上，營(yíng)業(yè)收入較改革前平均增長(cháng)22.6%，營(yíng)收利潤率較改革前平均提高2.1個(gè)百分點(diǎn)。黃金珠寶、東航物流等10多家試點(diǎn)企業(yè)相繼登陸股票市場(chǎng)，成功實(shí)現資產(chǎn)證券化。

新能源領(lǐng)域開(kāi)展增量混改

對于下一步混改的重點(diǎn)，徐善長(cháng)表示，國家發(fā)改委將研究建立混改引戰對接機制，為社會(huì )資本參與國企混合所有制改革搭建更多平臺和渠道，并總結混改試點(diǎn)和實(shí)踐經(jīng)驗，研究制定深化國企混改實(shí)施意見(jiàn)，將實(shí)踐中形成的規律性認識上升為政策制度。

發(fā)改委也點(diǎn)明了鼓勵方向：圍繞國家重大戰略，在新能源、儲能設施建設等領(lǐng)域開(kāi)展增量混改。

“新能源行業(yè)涉及到的光伏、風(fēng)電、電動(dòng)汽車(chē)以及鋰電池儲能等細分產(chǎn)業(yè)，都被社會(huì )資本和國有資本一致看好，在全球倡導的碳減排行動(dòng)中，我國政府也在大力推動(dòng)和鼓勵新能源各細分產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。”北京特億陽(yáng)光新能源總裁祁海珅告訴北京商報記者，“提倡混改也是與時(shí)俱進(jìn)的發(fā)展戰略，有利于加強我國國有資本在新能源領(lǐng)域的話(huà)語(yǔ)權和領(lǐng)導力，混改參股或控股新能源企業(yè)，可以彌補國有資本在只有十幾年產(chǎn)業(yè)化發(fā)展歷程的新能源領(lǐng)域投入的不足與相對滯后的現象，民企參與混改還可以注入更多的靈活性，以便適應快速多變的市場(chǎng)變化和多樣需求。”

在賽意企業(yè)研究所研究部主任唐大杰看來(lái)，混改試驗推行五年，有一些成功案例，但尚未形成普適性的模式，進(jìn)一步推進(jìn)混改的難度更大了。

“目前合適的‘配對’不多，已經(jīng)沒(méi)有很多的試驗目標;且國企并不愿意退出競爭性領(lǐng)域和市場(chǎng)波動(dòng)較大的行業(yè)。比如能源行業(yè)，根據綠色發(fā)展、低碳發(fā)展的要求，能源行業(yè)的發(fā)展需要借助科技發(fā)展，大幅度轉向清潔能源，而綠色轉型的技術(shù)儲備國企處于劣勢。與之匹配的新能源汽車(chē)、綠色供應鏈、環(huán)保材料等行業(yè)發(fā)展，民營(yíng)企業(yè)有更大的優(yōu)勢。”唐大杰告訴北京商報記者，混改將重點(diǎn)落在新能源、儲能設施建設等領(lǐng)域，意圖引入民企先進(jìn)技術(shù)、做強傳統國企在能源領(lǐng)域地位的目的十分明顯。

祁海珅認為，新能源行業(yè)產(chǎn)品的銷(xiāo)售市場(chǎng)很不穩定、行業(yè)跌宕起伏也很大，甚至受到一些國際雙反或關(guān)稅壁壘制裁等，這對于追求穩健的國有資本來(lái)說(shuō)挑戰非常大。而民營(yíng)企業(yè)參與混改，多種資本融入的平臺會(huì )使得行業(yè)的發(fā)展方向更加明確、路徑更加清晰，優(yōu)勢互補、資源共享，可以緩解和改變一些之前企業(yè)發(fā)展艱辛與挫折的局面。

“相信參與新能源混改一定會(huì )是雙贏(yíng)、多贏(yíng)和共贏(yíng)的美好前景，更多資本參與新能源、發(fā)展新能源，共同擔負起‘能源轉型革命’的重任。”祁海珅告訴北京商報記者。(記者 陶鳳 王晨婷)