創(chuàng )新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力，保護知識產(chǎn)權就是保護創(chuàng )新。11月25日，北京市十五屆人大常委會(huì )第三十五次會(huì )議審議《北京市知識產(chǎn)權保護條例(草案二次審議稿)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“草案二次審議稿”)，適應新時(shí)代的要求，草案二次審議稿既完善了網(wǎng)絡(luò )環(huán)境和數字經(jīng)濟形態(tài)的著(zhù)作權保護措施，又在信用監管方面補齊信用評價(jià)和失信懲戒機制，知識產(chǎn)權保護再次更新升級。

擬建重點(diǎn)作品預警制度

網(wǎng)絡(luò )技術(shù)的進(jìn)步讓信息的復制、傳播越發(fā)簡(jiǎn)單，著(zhù)作權侵權情況也更加復雜。為此，草案二次審議稿專(zhuān)門(mén)增加了一條有關(guān)著(zhù)作權保護的規定：版權、文化和旅游部門(mén)應當加強對著(zhù)作權侵權違法行為的監管，制定適應網(wǎng)絡(luò )環(huán)境和數字經(jīng)濟形態(tài)的著(zhù)作權保護措施。北京市版權部門(mén)應當依法確定重點(diǎn)監管網(wǎng)站，建立重點(diǎn)作品預警制度，對國家和本市版權部門(mén)確定的重點(diǎn)監管網(wǎng)站加強監管。

今年4月，北京互聯(lián)網(wǎng)法院通報稱(chēng)，該院自2018年建院以來(lái)，涉著(zhù)作權案件的年收案量一直維持在3萬(wàn)件左右，案件數量處于持續高位，侵權糾紛呈現多發(fā)態(tài)勢。從涉及作品類(lèi)型來(lái)看，該院受理的著(zhù)作權案主要涉及攝影作品、美術(shù)作品、視聽(tīng)作品、文字作品、音樂(lè )作品等。其中，涉及攝影作品、文字作品、視聽(tīng)作品的案件數量居前三位，占比分別為52%、20%、18%。

從涉及的權利類(lèi)型看，主要是與信息網(wǎng)絡(luò )傳播權相關(guān)的案件，共計28604件，占比為99%。此外，部分案件還涉及署名權、復制權、廣播權等權項。

早在2018年，國家版權局就曾對20家大型視頻網(wǎng)站、20家大型音樂(lè )網(wǎng)站、8家網(wǎng)盤(pán)、10家大型文學(xué)網(wǎng)站開(kāi)展了版權重點(diǎn)監管，彼時(shí)，各地版權部門(mén)實(shí)施重點(diǎn)監管的網(wǎng)站便已達到了3000多家。“劍網(wǎng)2021”專(zhuān)項行動(dòng)也取得了階段性成效，截至今年9月，各級版權執法監管部門(mén)查辦網(wǎng)絡(luò )侵權案件445件，關(guān)閉侵權盜版網(wǎng)站(App)245個(gè)，處置刪除侵權盜版鏈接61.83萬(wàn)條。

此外，草案二次審議稿也提到，北京市版權部門(mén)應當完善作品自愿登記工作，支持自然人、法人和非法人組織進(jìn)行作品自愿登記。事實(shí)上，推動(dòng)作品的自愿登記已成為完善著(zhù)作權保護的關(guān)鍵一環(huán)，北京在這一工作上的成效也十分顯著(zhù)，數據顯示，2020年全國著(zhù)作權登記總量已達5039543件，同比增長(cháng)20.37%，其中北京著(zhù)作權登記量占比超過(guò)30%，穩居全國第一。

值得注意的是，為促進(jìn)版權產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，草案二次審議稿還新增了一條：支持版權產(chǎn)業(yè)發(fā)展，建立數字出版精品庫。鼓勵新聞出版廣播影視等企業(yè)開(kāi)展版權資產(chǎn)管理和運營(yíng)，形成全產(chǎn)業(yè)鏈的開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)模式，提升內容生產(chǎn)原創(chuàng )活力和轉化質(zhì)量。

懲戒嚴重失信行為

加強知識產(chǎn)權保護，完善信用監管是保障。為做好條例草案的修改工作，常委會(huì )組成人員和有關(guān)方面就曾提出，為擴大社會(huì )監督，加強協(xié)同共治，有必要對完善知識產(chǎn)權信用監管作出規定。為此，草案二次審議稿也新增加了一條內容，即建立健全知識產(chǎn)權信用評價(jià)和失信懲戒機制，依法對知識產(chǎn)權領(lǐng)域嚴重失信行為實(shí)施相應管理和懲戒措施。知識產(chǎn)權保護管理部門(mén)應當依法將有關(guān)行政處罰等信息，共享到本市公共信用信息服務(wù)平臺，并向社會(huì )公布。

今年4月，北京舉行中國企業(yè)知識產(chǎn)權信用峰會(huì )，會(huì )上最高人民檢察院知識產(chǎn)權檢察辦公室副主任宋建立就曾提到，近年來(lái)我國知識產(chǎn)權刑事案件快速增長(cháng)，以制造業(yè)為主的創(chuàng )新型企業(yè)知識產(chǎn)權被侵權風(fēng)險增高，構建知識產(chǎn)權信用體系迫在眉睫。“濫用知識產(chǎn)權、中介服務(wù)失信等現象在一些地方、一些領(lǐng)域已經(jīng)成為痼疾，嚴重阻礙了創(chuàng )新協(xié)同發(fā)展。”最高人民法院知識產(chǎn)權審判庭副庭長(cháng)林廣海也在會(huì )上表示。

事實(shí)上，早在2018年，國家發(fā)改委、人民銀行、國家知識產(chǎn)權局等38個(gè)部門(mén)和單位就曾聯(lián)合簽署合作備忘錄，決定對知識產(chǎn)權(專(zhuān)利)領(lǐng)域嚴重失信主體開(kāi)展聯(lián)合懲戒。國家知識產(chǎn)權局保護司有關(guān)負責人表示，這是強化知識產(chǎn)權保護、加強社會(huì )信用體系建設的重大舉措，標志著(zhù)我國知識產(chǎn)權信用體系建設進(jìn)入落地實(shí)施階段。

據悉，備忘錄明確了六類(lèi)知識產(chǎn)權(專(zhuān)利)領(lǐng)域嚴重失信行為，包括重復專(zhuān)利侵權行為、不依法執行行為、專(zhuān)利代理嚴重違法行為、專(zhuān)利代理人資格證書(shū)掛靠行為、非正常申請專(zhuān)利行為以及提供虛假文件行為。

去年，包括北京、上海、江蘇等在內的12個(gè)省市也入選了知識產(chǎn)權領(lǐng)域以信用為基礎的分級分類(lèi)監管試點(diǎn)。據了解，試點(diǎn)工作任務(wù)包括形成知識產(chǎn)權領(lǐng)域信用信息采集目錄和管理規范，完善信用信息記錄;建立知識產(chǎn)權領(lǐng)域以信用為基礎的分級分類(lèi)指標和信用評價(jià)模型;研究制定知識產(chǎn)權領(lǐng)域信用分級分類(lèi)監管有關(guān)文件和推進(jìn)信用承諾制度有關(guān)工作辦法及相關(guān)文書(shū);制定規范嚴重失信行為認定、聯(lián)合懲戒、公開(kāi)公示、異議、信用修復等有關(guān)政策文件;形成失信主體行為清單、懲戒措施清單并對行為、措施分級分類(lèi);規范信用報告管理和使用，開(kāi)展知識產(chǎn)權領(lǐng)域以信用為基礎的分級分類(lèi)監管等。(記者 楊月涵)