概要

長(cháng)期來(lái)看，人口是影響經(jīng)濟增長(cháng)和結構變化非常關(guān)鍵的因素，而人口流向的變化，也會(huì )影響區域經(jīng)濟的發(fā)展。尤其是疫情影響之下，人口流向的變化更加值得關(guān)注。那么，在疫情影響下，我國人口流動(dòng)表現出哪些特征呢？與之前有何不同？本文擬從區域維度，對近期人口流向進(jìn)行全面梳理。

01 流向：“東遷”“南下”依舊

每個(gè)地區常住人口的變化一般可以劃分為兩個(gè)部分，一個(gè)部分來(lái)自于自然增長(cháng)，即出生人口減去死亡人口；另一部分來(lái)自于存量人口在區域之間的流動(dòng)。通常來(lái)說(shuō)，我們把常住人口變動(dòng)中自然增長(cháng)的部分剔除后，便可以得到不同區域人口凈流動(dòng)情況。

(資料圖)

從全國層面來(lái)看，2021年我國人口流動(dòng)整體依然呈現“東遷”和“南下”的格局。根據我們的測算，我國東部地區持續呈現人口凈流入，2021年?yáng)|部地區人口凈流入高達109.8萬(wàn)人，其中7成省市為人口凈流入地區。而中部和東北地區則持續呈現人口凈流出，2021年?yáng)|北地區人口凈流出54.2萬(wàn)人。

如果以秦嶺—淮河為線(xiàn)來(lái)劃分中國南北方省份的話(huà)，南方省市也持續呈現人口凈流入。2021年南方省市人口凈流入高達156.3萬(wàn)人，其中超過(guò)7成省市為人口凈流入地區。而北方和東部省市則處于人口凈流出狀態(tài)，2021年北方省市人口凈流出112.1萬(wàn)人。

不過(guò)，近兩年區域間人口流動(dòng)波動(dòng)較大。通過(guò)數據測算我們發(fā)現，2020年?yáng)|部地區人口凈流入規模大幅增加至200萬(wàn)人以上，顯著(zhù)高于過(guò)去幾年，而2021年人口凈流入規模則明顯回落。與之相對應的是，2020年中部地區人口凈流出規模大幅擴大至-180多萬(wàn)人，而2021年則接近凈流入（-0.2萬(wàn)人）。

如果從南北方來(lái)看也是如此，2020年南方人口凈流入不到20萬(wàn)人，明顯弱于過(guò)去幾年，而2021年則大幅擴大至156.3萬(wàn)人。與之相對應的是，2020年北方凈流入23.6萬(wàn)人，為2012年以來(lái)首次凈流入，而2021年則大幅凈流出112.0萬(wàn)人。

這很大程度上或與疫情干擾有關(guān)。例如，湖北是南方省市也處于中部地區，此前10年（2010-2019年期間）湖北人口平均凈流出不到10萬(wàn)人。2020年受疫情影響，湖北武漢一度受到較大沖擊達3個(gè)月左右，在經(jīng)濟沖擊以及疫情擔憂(yōu)影響下，當年湖北人口凈流出近190萬(wàn)人。如果剔除湖北，2020年中部地區人口反而是小幅凈流入，南方人口也是大幅凈流入200萬(wàn)人以上。

進(jìn)一步來(lái)看，2020年湖北凈流出人口多數流向中部鄰省。在疫情之前（2020年之前），中部地區一直是人口凈流出大省，而2020年剔除湖北后，中部地區人口反而是凈流入的，為2004年以來(lái)首次。這很大程度上與湖北凈流出人口多數流向中部鄰省有關(guān)，例如，安徽、河南以及湖南等從人口凈流出轉為凈流入，尤其是河南凈流入近20萬(wàn)人，為2016年來(lái)首次；山西人口凈流出也大幅收窄。

而這一定程度上也與湖北的外地人口來(lái)源地多為中部鄰省有關(guān)，例如，七普調查數據顯示，在湖北省內居住的人口中超過(guò)10%為外地戶(hù)籍，其中河南最多（占總外地人口的18.7%），湖南、重慶、四川、安徽以及江西也較多，比重均在5%以上。

不過(guò)山東與湖北并不相鄰，卻在2020年人口大幅凈流入，一改之前人口凈流出的趨勢，這或與其核心城市放寬落戶(hù)政策有關(guān)。例如，2020年2月，青島將“先落戶(hù)后就業(yè)”的政策放寬到畢業(yè)學(xué)年在校大學(xué)生；濟南在2020年6月正式實(shí)施《全面放開(kāi)落戶(hù)限制實(shí)施細則》，提供六類(lèi)落戶(hù)途徑，完全放開(kāi)了落戶(hù)限制。

此外，需要強調的是，短期疫情沖擊后，人口通常會(huì )重新回流。通過(guò)數據測算我們發(fā)現，湖北在2020年人口大幅凈流出后，次年迎來(lái)人口大幅回流，2021年人口凈流入超90萬(wàn)人。而且多個(gè)省市出現了人口回吐現象，尤其是部分中部鄰省。例如，河南人口凈流出超60萬(wàn)人，湖南人口也凈流出超15萬(wàn)人，廣東、山東等人口凈流入規模也較前一年明顯收窄。

但是，從常住人口恢復角度來(lái)看，2021年湖北常住人口規?；謴椭?800萬(wàn)人以上，僅好于2014年，較2017-2019年平均水平有1.5%的缺口。這或也表明疫情的影響并未完全消除。

02 跨?。毫鲃?dòng)有所減弱

從跨省的情況來(lái)看，根據我們的測算，人口流動(dòng)有所減弱。通過(guò)數據測算我們發(fā)現，部分人口凈流入大省凈流入規模有所收窄，例如，廣東在2017-2019年平均凈流入98.1萬(wàn)人，而在2020-2021年平均凈流入僅33.9萬(wàn)人；新疆凈流入人口規模也縮窄了10多萬(wàn)人。

多數人口凈流出地區在疫情后凈流出規模也有所下降，例如，湖南、江西、黑龍江、天津、山西、遼寧以及吉林等近兩年平均人口凈流出規模相比2017-2019年期間收窄了10多萬(wàn)人。而安徽和山東兩地則由人口大幅凈流出轉為大幅凈流入。

另一方面，人口流動(dòng)集中度也有所下降，相比之前更加分散。通過(guò)數據測算我們發(fā)現，2017-2019年平均超過(guò)65%的凈流入人口是流向了浙江和廣東兩地，與其說(shuō)人口流向了東部和南方省份，不如說(shuō)是更加向廣東和浙江集聚。在2020年疫情影響之后，這一集中度明顯下降，2020-2021年平均凈流入人口流向浙江和廣東的比例下降至46.8%，為過(guò)去五年以來(lái)新低。

進(jìn)一步來(lái)看，除流向浙江的比例較高外，凈流入人口流向也相對更加分散，例如，流向廣東、山東、江蘇、重慶、福建以及新疆等地的比例都在5%以上，而往年除前四外，流向其他地區的比例都不足4%。

從外出務(wù)工情況來(lái)看，自2020年初受疫情影響后，農村外出務(wù)工勞動(dòng)力人數同比維持在負區間。2021年外出農民工人數恢復至17172萬(wàn)人，較2019年仍有1.5個(gè)百分點(diǎn)的缺口。且其中前往省外的農民工比重也較疫情前下降了約2個(gè)百分點(diǎn)，更多的勞動(dòng)力選擇在省內工作。

部分省市落戶(hù)政策放松，也對人口流動(dòng)有影響。我們在前面的分析中提到，江蘇、福建、上海和海南等人口凈流入地區，在疫情后凈流入規模有所擴大。我們認為，除了受疫情干擾外，或與部分省市的核心城市放松落戶(hù)政策有關(guān)。例如，江蘇省內的南京、蘇州、常州等多次減少落戶(hù)限制；福建福州宣布外省市人員均可落戶(hù)；一線(xiàn)城市的上海落戶(hù)政策也有調整，在2020-2021年期間多次放松落戶(hù)限制。我們可以發(fā)現，江蘇2020-2021年平均凈流入規模為22.2萬(wàn)人，較2019年的4.3萬(wàn)人顯著(zhù)增加。

03 省內：核心城市集中

從省內流動(dòng)來(lái)看，多數地區人口仍向省會(huì )城市集中。通過(guò)數據測算我們發(fā)現，無(wú)論是疫情前還是疫情爆發(fā)后，省內人口向省會(huì )城市集中的趨勢沒(méi)有改變，近兩年省會(huì )城市常住人口平均比重均處于領(lǐng)先地位。其中，青海、寧夏、陜西以及黑龍江等地區省會(huì )城市人口集中度最高，均在30%以上；其他地區省會(huì )城市人口集中度也基本都在10%以上。

與疫情前水平相比（2017-2019年期間），除了黑龍江近兩年省會(huì )城市常住人口平均比重略有下降外，其他地區均有不同程度的上升，尤其是湖北、陜西以及新疆等地區集中度提升幅度最大。

而湖北省會(huì )集中度增幅高于其他地區，或與統計口徑差異以及落戶(hù)政策放松有關(guān)。從湖北主要地級市常住人口占比變動(dòng)來(lái)看，疫情后多數城市常住人口份額有所下降，而武漢則明顯提升，尤其是近兩年常住人口增幅都在120萬(wàn)人以上。這一方面，或與統計口徑差異有關(guān)。通常人口普查后會(huì )對往年數據進(jìn)行修訂，而武漢在七普后并未對2019年數據進(jìn)行修訂，僅對2011年、2012年以及2017年常住人口數據進(jìn)行了修訂。

另一方面，或與落戶(hù)政策放松有關(guān)。2019年12月，武漢市取消了年度落戶(hù)數量限制，累計積分達到75分即可落戶(hù)。2021年9月，武漢進(jìn)一步大幅降低了就業(yè)創(chuàng )業(yè)落戶(hù)和隨遷落戶(hù)等條件，其中將就業(yè)創(chuàng )業(yè)落戶(hù)條件由滿(mǎn)兩年調整為繳納企業(yè)職工基本養老保險連續6個(gè)月以上即可，落戶(hù)門(mén)檻基本降低為零。

此外，省份內部分化依然較為明顯。從浙江來(lái)看，近兩年浙江人口平均凈流入規模排名全國第一，其中7成以上人口流向杭州、寧波、金華以及嘉興等四個(gè)城市，尤其是杭州占比接近4成。不過(guò)集中度較疫情前（2019年）略有下滑，2019年流向這四個(gè)城市的比重超過(guò)8成，尤其是杭州超過(guò)4成，并且溫州和舟山是人口凈流出的。

從另一個(gè)人口凈流入大省廣東來(lái)看，也是如此。從可獲得的10個(gè)主要地級市數據來(lái)看，近兩年僅4個(gè)城市是人口凈流入，其他城市都是人口凈流出。其中，廣東凈流入人口主要流向深圳和廣州兩地，其他城市凈流入規模較小或為凈流出。

04 城市：虹吸效應減弱

核心城市虹吸效應減弱。通常來(lái)說(shuō)，大城市由于經(jīng)濟實(shí)力強、發(fā)展潛力大，而且在教育、醫療等方面資源相對豐富，會(huì )在一定程度上吸引周邊城市的各類(lèi)資源集聚過(guò)來(lái)，從而產(chǎn)生所謂的城市虹吸效應。比較典型的就是中小城鎮人口向大城市轉移。

我們統計了108個(gè)城市的常住人口凈流動(dòng)數據發(fā)現，整體來(lái)說(shuō)，無(wú)論是在疫情前還是在疫情后，一、二線(xiàn)城市整體呈現出人口凈流入的狀態(tài)，而三、四、五線(xiàn)整體呈現出人口凈流出的狀態(tài)。其中，以2020-2021年平均人口凈流動(dòng)數據來(lái)看的話(huà)，一、二線(xiàn)城市中人口凈流入的城市占比超過(guò)8成，四、五線(xiàn)城市中人口凈流出的城市占比超過(guò)7成。

不過(guò)，在疫情不斷影響下，人口流動(dòng)規模則有所減弱。例如，一線(xiàn)城市和新一線(xiàn)城市在近兩年平均人口凈流入43.1萬(wàn)人和150.1萬(wàn)人，較2019年減少了11.7萬(wàn)人和34.1萬(wàn)人。而四線(xiàn)城市和五線(xiàn)城市近兩年平均人口凈流出規模也較2019年收窄了3.7萬(wàn)人和18.6萬(wàn)人。這一定程度上或仍與疫情零星干擾以及部分地區戶(hù)口政策放松等因素有關(guān)。

進(jìn)一步來(lái)看，一線(xiàn)城市中上海表現更突出。在疫情影響之前，廣深是一線(xiàn)城市中主要人口凈流入地區，2015-2019年期間人口凈流入規模占一線(xiàn)城市總流入的比重超過(guò)100%；上海和北京則戶(hù)口管理政策較為嚴格，人口多呈現凈流出趨勢，尤其是北京更為明顯。

在疫情之后，廣深人口凈流入規模明顯縮小，尤其是廣州2021年人口轉為凈流出，為2013年以來(lái)首次。北京則依然呈現人口凈流出的趨勢，而上海則受益于多次放松落戶(hù)政策，2020-2021年平均凈流入人口超過(guò)6萬(wàn)人，明顯好于過(guò)去幾年（2015-2019年期間），表現較為突出。

新一線(xiàn)增長(cháng)勢頭不減。近年來(lái)，新一線(xiàn)城市不斷發(fā)展壯大，人口呈現持續凈流入的趨勢，在重點(diǎn)城市中名列前茅。在疫情影響之前，除深圳外，重點(diǎn)城市中人口凈流入規模前5的城市均為新一線(xiàn)城市，尤其是成都居于領(lǐng)先地位（凈流入超50萬(wàn)人）；其次，為西安、杭州以及鄭州等，凈流入人口均在20萬(wàn)及以上。

疫情影響之后，盡管新一線(xiàn)城市人口凈流入規模有所收窄，但依然在重點(diǎn)城市中處于領(lǐng)先位置，增長(cháng)勢頭不減。從近兩年平均數據來(lái)看，西安、成都以及杭州等人口凈流入規模均超25萬(wàn)人，重慶、鄭州表現也偏強。

而二線(xiàn)城市中，合肥和南昌等地區表現相對較好，人口凈流入規模相對較高。

以上表現相對較好的城市，一方面或與這些城市近年來(lái)經(jīng)濟發(fā)展較快有關(guān)；另一方面或也與其大幅放寬落戶(hù)政策吸引人才有關(guān)。

本文作者：梁中華等，來(lái)源：海通宏觀(guān)研究 (ID:james_liang2018)，原文標題：《人口向何處流動(dòng)？——基于2021年數據的測算（海通宏觀(guān) 李俊、王宇晴、梁中華）》

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關(guān)鍵詞： 常住人口 一線(xiàn)城市