6月24日，記者從市發(fā)改委獲悉，《洛陽市貫徹落實〈河南省優(yōu)化營商環(huán)境條例〉實施方案》正式印發(fā)。我市將圍繞5項重點任務(wù)，實施64項具體措施，切實維護市場主體權(quán)益，激發(fā)市場活力，著力打造全國一流、全省領(lǐng)先的營商環(huán)境，促進全市經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展。

根據(jù)實施方案，我市將持續(xù)深化“放管服”改革，著力在優(yōu)化市場環(huán)境、政務(wù)環(huán)境、法治環(huán)境、宜居宜業(yè)環(huán)境上下功夫，加強營商環(huán)境工作監(jiān)督，為各類市場主體投資興業(yè)營造安全穩(wěn)定、統(tǒng)一開放、公開透明、公平公正、便利快捷、可預(yù)期的良好營商環(huán)境。

01 優(yōu)化市場環(huán)境

●在市場準入方面

各類市場主體在全市范圍內(nèi)依法享有平等的市場準入權(quán)利。在國家市場準入負面清單之外，各級各部門不得另行制定市場準入性質(zhì)的負面清單，不得制定歧視非公有制市場主體的政策措施。不得限制或者變相限制外地市場主體到本地從事生產(chǎn)經(jīng)營活動，不得限制外地商品、服務(wù)進入本地市場。

●在經(jīng)營自主權(quán)方面

任何單位和個人不得干預(yù)應(yīng)當由市場主體依法自主決策的事項。不得對市場主體實施任何形式的攤派，不得侵占市場主體的合法財產(chǎn)，不得侵犯市場主體的合法權(quán)益，不得干擾市場主體正常的生產(chǎn)經(jīng)營活動。

●在要素市場化方面

我市將推進土地、勞動力、資本、技術(shù)、數(shù)據(jù)等要素市場化改革，健全要素市場運行機制，完善要素交易規(guī)則和服務(wù)體系，促進要素自主有序流動，提高要素配置效率，激發(fā)市場主體創(chuàng)造力和市場活力。

●在公平競爭方面

我市依法打擊市場壟斷和干預(yù)公平競爭的行為，營造公平競爭的市場環(huán)境。在政府資金安排、土地供應(yīng)、稅費減免、資質(zhì)許可、標準制定、項目申報、職稱評定等方面，依法平等對待各類市場主體，不得制定或者實施歧視性政策措施。

另外，我市還將積極組織開展金融機構(gòu)與中小企業(yè)的融資服務(wù)對接活動，加快設(shè)立中小企業(yè)政策性融資擔保基金，設(shè)立創(chuàng)業(yè)投資引導基金等，提高企業(yè)融資服務(wù)水平。

02 優(yōu)化政務(wù)環(huán)境

深化“放管服”改革，打造高效便捷的政務(wù)環(huán)境，是優(yōu)化營商環(huán)境的重要一環(huán)。我市將通過一系列舉措優(yōu)化政務(wù)環(huán)境，不斷提高群眾滿意度。

●我市將推進政府服務(wù)標準化，組織編制并公布全市政務(wù)服務(wù)事項目錄及其標準化工作流程、辦事指南。其中，辦事指南將依法明確政務(wù)服務(wù)事項的受理單位、設(shè)定依據(jù)、辦理條件、申請材料、辦理程序、審查標準、辦結(jié)時限、收費標準、聯(lián)系方式、投訴渠道和容缺受理、告知承諾等內(nèi)容，讓群眾一目了然。

●我市還將進一步清理證明事項，進一步簡化辦事流程。對確需保留的證明事項公布清單，列明設(shè)定依據(jù)、開具單位、辦理指南等。加強證明的互認共享，避免重復(fù)索要證明。

●政府政務(wù)服務(wù)平臺將互聯(lián)互通，實現(xiàn)跨縣區(qū)、跨部門、跨層級政務(wù)數(shù)據(jù)共享和業(yè)務(wù)協(xié)同;建立全市統(tǒng)一的投資審批事項及申報材料清單，加強投資項目在線審批監(jiān)管平臺應(yīng)用;建立不動產(chǎn)登記與發(fā)展改革、公安、稅務(wù)、住建、市場監(jiān)管等部門信息互通共享機制;建立健全12345政務(wù)服務(wù)便民熱線服務(wù)，打造全市統(tǒng)一開放、有機貫通的企業(yè)訴求響應(yīng)平臺，做到有訴必接、有問必答、有難必幫。

03 優(yōu)化法治環(huán)境

營造公開公正的法治環(huán)境，是維護群眾根本利益的重中之重。

●在公開方面

涉及市場主體權(quán)利義務(wù)的規(guī)范性文件，將聽取市場主體、行業(yè)協(xié)會商會及其他自律監(jiān)管機構(gòu)的意見，并依法予以公布。在政府門戶網(wǎng)站開設(shè)營商環(huán)境專欄，收集整理、及時更新涉及營商環(huán)境建設(shè)的法律、法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件和各類政策措施。

●在公正方面

將依法規(guī)范、細化量化行政處罰自由裁量權(quán)標準，杜絕執(zhí)法隨意性，不得妨礙企業(yè)正常的生產(chǎn)經(jīng)營活動，提升行政執(zhí)法規(guī)范性和公信力。依法公正審理涉及市場主體的各類案件，優(yōu)化辦案流程，嚴格審理期限，提高審判效率，改進執(zhí)行工作，提高辦案質(zhì)量。

另外，我市還將加快推進公共法律服務(wù)體系建設(shè)，整合律師、基層法律服務(wù)、公證、司法鑒定、人民調(diào)解、仲裁等法律服務(wù)資源，為市場主體提供法律咨詢、法律援助和法律救濟等服務(wù)，引導和幫助市場主體依法維權(quán)。

04 優(yōu)化宜居宜業(yè)環(huán)境

生態(tài)宜居是美麗幸福的底色。我市將進一步優(yōu)化宜居宜業(yè)環(huán)境，推動洛陽高質(zhì)量發(fā)展。

●以大氣污染防治、水污染防治、土壤污染防治為核心，提升生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，基本實現(xiàn)城區(qū)生活垃圾分類全覆蓋，營造天藍、水清、土凈的人居環(huán)境。

●加強地方特色文化建設(shè)，統(tǒng)籌利用黃河文化、紅色文化、古都文化等歷史文化資源和其他人文資源，打造具有洛陽特色的文化品牌，提高文化開放與包容度，營造親商、安商、樂商的文化氛圍。

●加強誠信文化的宣傳普及，提高誠信意識，弘揚誠信文化，宣傳誠實守信的先進典型，促進政府守信、企業(yè)守信、公民守信。

●加強城市的科學規(guī)劃，合理布局，注重園林、綠地、水系、主題公園、休閑、運動等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升城市品位，提高生活質(zhì)量，營造宜居、宜業(yè)、宜游的城市環(huán)境。

●完善城市交通基礎(chǔ)設(shè)施布局，優(yōu)化城市交通出行結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)多種交通方式互聯(lián)互通，保證道路暢通，促進交通便利，方便群眾出行。

●根據(jù)本市人口、經(jīng)濟社會發(fā)展水平，合理設(shè)置教育機構(gòu)、醫(yī)療機構(gòu)、養(yǎng)老機構(gòu)和托幼機構(gòu)，提高公共服務(wù)水平。

●深化人才發(fā)展體制機制改革，健全培養(yǎng)、引進、評價、激勵等機制，創(chuàng)新人才政策措施，為人才引進做好服務(wù)保障，提升人才流動便利度。

●加強企業(yè)家隊伍培育，樹立優(yōu)秀企業(yè)家典型，弘揚企業(yè)家精神，鼓勵企業(yè)家創(chuàng)新，形成尊重企業(yè)家風尚、發(fā)揮企業(yè)家作用的社會氛圍。

05 營商環(huán)境工作監(jiān)督

我市還將加強營商環(huán)境工作監(jiān)督，著力破解營商環(huán)境存在的痛點、難點、堵點問題，持續(xù)助力優(yōu)化營商環(huán)境。

●建立營商環(huán)境考核激勵機制

對在優(yōu)化營商環(huán)境工作中取得顯著成績的單位和個人給予表彰和獎勵。

●建立營商環(huán)境特邀監(jiān)督員制度

聘請人大代表、政協(xié)委員、民主黨派成員、企業(yè)家代表、媒體記者、行業(yè)協(xié)會負責人、商會負責人和群眾代表擔任監(jiān)督員，對營商環(huán)境工作進行監(jiān)督。

●建立健全投訴處理機制

通過12345政務(wù)服務(wù)便民熱線、 政務(wù)服務(wù)平臺等渠道，接受社會各界對損害營商環(huán)境行為的投訴舉報。

●優(yōu)化營商環(huán)境工作納入督查范圍

通過專項督查、日常檢查等方式，對市直有關(guān)部門及各縣區(qū)人民政府優(yōu)化營商環(huán)境工作進行監(jiān)督檢查，對存在的問題依法及時糾正。

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