縱觀(guān)近幾年的污水處理市場(chǎng)的發(fā)展，城市污水處理規劃新增產(chǎn)能的下降無(wú)可避免，各方力量對越來(lái)越少的增量的“侵奪”，讓許多企業(yè)不得不去努力尋找披沙揀金的機會(huì )。今年年初，國家發(fā)展改革委、住房城鄉建設部、生態(tài)環(huán)境部印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)建制鎮生活污水垃圾處理設施建設和管理的實(shí)施方案》，業(yè)界反應不算熱情，可能因為對這個(gè)市場(chǎng)有所了解的公司，認為建制鎮的市場(chǎng)也在走向飽和，不太了解的公司則認為，建制鎮也是農村市場(chǎng)，農村市場(chǎng)的坑更大。

(資料圖片)

建制鎮項目究竟能不能賺錢(qián)？不如讓我們切實(shí)了解一下全國兩萬(wàn)多個(gè)建制鎮污水處理的真實(shí)狀況。

目錄

污水治理補短板時(shí)代：春風(fēng)再度建制鎮

01 建制鎮：城市還是農村？

02 “污水處理設施全覆蓋”

03 建制鎮是一個(gè)抓手

04 邊邊角角的市場(chǎng)也能養成一個(gè)上市公司

05 結語(yǔ)

最近幾年的污水處理市場(chǎng)的發(fā)展，已經(jīng)是“行到水窮處，坐看云起時(shí)”。人們渴望重新發(fā)現藍海，但城市污水處理規劃新增產(chǎn)能的下降，各方力量對越來(lái)越少的增量的“侵奪”，讓企業(yè)屆感到增長(cháng)困難，不得不去努力尋找披沙揀金的機會(huì )。

今年年初，國家發(fā)展改革委、住房城鄉建設部、生態(tài)環(huán)境部印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)建制鎮生活污水垃圾處理設施建設和管理的實(shí)施方案》，業(yè)界反應不算熱情，可能因為對這個(gè)市場(chǎng)有所了解的公司，認為建制鎮的市場(chǎng)也在走向飽和，不太了解的公司則認為，建制鎮也是農村市場(chǎng)，農村市場(chǎng)的坑更大。

這個(gè)《方案》通知發(fā)布之后，第一個(gè)獲得建制鎮項目的是中持股份。該公司3月20日發(fā)布公告稱(chēng)，公司作為牽頭人與河北中地巖土工程勘察設計有限公司、中圖設計有限公司組成的聯(lián)合體中標寧晉縣建制鎮污水處理站及配套管網(wǎng)建設項目（三期）設計總承包四標段，項目中標價(jià)為1.17億元。

建制鎮項目也能夠過(guò)億元？不如讓我們切實(shí)了解一下全國兩萬(wàn)多個(gè)建制鎮污水處理的真實(shí)狀況。

01建制鎮：城市還是農村？

鳥(niǎo)、獸和蝙蝠的寓言故事里，蝙蝠看起來(lái)既像鳥(niǎo)類(lèi)，又像獸類(lèi)，建制鎮也有點(diǎn)像蝙蝠——它似乎不是城市，也不是鄉村，但同時(shí)它又是城市又是鄉村。當人們說(shuō)“城鎮”，就把它偏向了城市一側，當人們說(shuō)鄉鎮、村鎮，它又偏向了農村一側。但就像蝙蝠不管有多像鳥(niǎo)，本質(zhì)上仍屬于哺乳動(dòng)物的獸一樣，建制鎮雖然無(wú)限接近農村，本質(zhì)上屬于城市。

建制鎮作為連接農村與城市的地域組織，是中國城市等級中的基本單位之一，其尺度結構受城鎮化的發(fā)展和轉型影響。城鎮化的發(fā)展引發(fā)城鎮空間的外延擴張，建制鎮的建成區及轄區空間不斷擴大；城鎮化的轉型使得建制鎮從單純土地空間城鎮化向社會(huì )空間城鎮化及人口城鎮化轉變，引發(fā)城鎮內部的空間更新。

1978年以后，切塊設鎮模式沿襲“城鄉分治”的空間治理體系，將具備產(chǎn)業(yè)非農化水平高、非農人口比重大、城鎮建成區面積廣等條件的集鎮單獨重組為建制鎮，以區別于鄉村地域的建制鄉。同時(shí)，根據特殊的空間組織目標對行政區劃進(jìn)行再調整，將部分空間的尺度等級上升至建制鎮，以賦予地方更多的空間管轄權。

自2008年以來(lái)，因資本的流動(dòng)、人口的聚集，建制鎮增加了對城鎮化（城市化）的貢獻率。各地建制鎮的貢獻率差距較大，北京、上海等地作為政治與經(jīng)濟中心，城市市區比重高，對資本及勞動(dòng)力的吸引力較強，城市貢獻率較高。而在西藏、云南、廣西等地，建制鎮作為地方空間的重要組織形式，成為非農產(chǎn)業(yè)及各類(lèi)生產(chǎn)要素的聚集地，吸納周邊農村勞動(dòng)人口，成為城鎮化的主要推動(dòng)力。在這些地區，建制鎮分擔城市功能，吸納周邊農村地區的資金和勞動(dòng)力。

正是因為建制鎮的這些屬性，它的污水處理和城市的污水處理就有一定的可比性。尤其是在收費問(wèn)題上，建制鎮顯然與鄉村完全不同。

2014年財政部印發(fā)《污水處理費征收使用管理辦法》，規定：凡設區的市、縣（市）和建制鎮已建成污水處理廠(chǎng)的，均應當征收污水處理費；在建污水處理廠(chǎng)、已批準污水處理廠(chǎng)建設項目可行性研究報告或項目建議書(shū)的，可以開(kāi)征污水處理費，并應當在開(kāi)征3年內建成污水處理廠(chǎng)投入運行。

2019年，E20水業(yè)研究中心曾針對全國16個(gè)省建制鎮的污水處理費進(jìn)行系統性梳理，均值為0.66元/噸，各省均值取值區間較大，為0.59-0.9元/噸。

02“污水處理設施全覆蓋”

根據住建部《2021年城鄉建設統計年鑒》，不足1.3萬(wàn)個(gè)建制鎮對生活污水進(jìn)行了處理，占比不足68%，污水處理率不足62%。

最早在2008年，就有住建部人士透露，全國2萬(wàn)個(gè)建制鎮污水處理總投資額將達1萬(wàn)億元。但在2011年后，建制鎮污水處理市場(chǎng)才作為農村污水處理市場(chǎng)的一部分被環(huán)保公司開(kāi)墾，各種針對性技術(shù)也逐漸萌發(fā)。在這個(gè)階段，安徽省率先提出，環(huán)巢湖建制鎮都要有污水處理廠(chǎng)。

2015年左右，我國水環(huán)境治理政策口徑升級，點(diǎn)源指標切換為面源治理政策。尤其是“水十條”發(fā)布以后，我國水環(huán)境治理行業(yè)進(jìn)入政策密集發(fā)布期，建制鎮污水處理也開(kāi)始日益受到各級政府重視，畢竟“水十條”提出：到2020年，全國所有縣城和重點(diǎn)鎮具備污水收集處理能力。

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