6月15日，上海市印發(fā)《上海市推動(dòng)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展三年行動(dòng)計劃(2023-2025年)》的通知。其中提出，到2025年，“2+(3+6)+(4+5)”現代化產(chǎn)業(yè)體系不斷夯實(shí)，工業(yè)增加值超過(guò)1.3萬(wàn)億元，占地區生產(chǎn)總值比重達25%以上，工業(yè)投資年均增長(cháng)5%，制造業(yè)支撐全市經(jīng)濟發(fā)展的功能地位顯著(zhù)增強。打造電子信息、生命健康、汽車(chē)、高端裝備4個(gè)萬(wàn)億級產(chǎn)業(yè)集群，先進(jìn)材料、時(shí)尚消費品2個(gè)五千億級產(chǎn)業(yè)集群，在民用航空、高端船舶、高端醫療器械等細分領(lǐng)域培育一批千億級產(chǎn)業(yè)，積極創(chuàng )建國家先進(jìn)制造業(yè)和戰略性新興產(chǎn)業(yè)集群。

(資料圖片)

原文如下：

上海市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)《上海市推動(dòng)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展三年行動(dòng)計劃(2023-2025年)》的通知

滬府辦發(fā)〔2023〕8號

各區人民政府，市政府各委、辦、局、各有關(guān)單位：

??經(jīng)市政府同意，現將《上海市推動(dòng)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展三年行動(dòng)計劃(2023-2025年)》印發(fā)給你們，請認真按照執行。

??上海市人民政府辦公廳

??2023年5月18日

上海市推動(dòng)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展三年行動(dòng)計劃(2023-2025年)

??為深入貫徹制造強國戰略，發(fā)揮制造業(yè)對全市經(jīng)濟發(fā)展和創(chuàng )新轉型的基礎支撐作用，率先探索具有新時(shí)代特征的新型工業(yè)化道路，努力打造高端制造業(yè)增長(cháng)極，加快推動(dòng)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，制定本行動(dòng)計劃。

??一、主要目標

??到2025年，“2+(3+6)+(4+5)”現代化產(chǎn)業(yè)體系不斷夯實(shí)，工業(yè)增加值超過(guò)1.3萬(wàn)億元，占地區生產(chǎn)總值比重達25%以上，工業(yè)投資年均增長(cháng)5%，制造業(yè)支撐全市經(jīng)濟發(fā)展的功能地位顯著(zhù)增強。

??——高端制造引領(lǐng)功能大幅提升。工業(yè)戰略性新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規模以上工業(yè)總產(chǎn)值比重達45%，工業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率超過(guò)50萬(wàn)元/人，三大先導產(chǎn)業(yè)總規模達1.8萬(wàn)億元。

??——自主創(chuàng )新策源水平顯著(zhù)增強。一批關(guān)鍵領(lǐng)域實(shí)現攻關(guān)突破，產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈自主可控能力持續提高，重點(diǎn)制造業(yè)企業(yè)研發(fā)投入強度達2.5%以上。

??——數字化和綠色化轉型成效明顯。規模以上制造業(yè)企業(yè)數字化轉型比例達80%以上，工業(yè)機器人使用密度力爭達360臺/萬(wàn)人，規模以上工業(yè)單位增加值能耗持續下降。

??——企業(yè)發(fā)展活力和競爭力整體提升。形成以領(lǐng)航企業(yè)、科技型企業(yè)、“專(zhuān)精特新”企業(yè)為重點(diǎn)的梯隊成長(cháng)體系，卓越制造企業(yè)群體不斷發(fā)展壯大。

??二、重點(diǎn)任務(wù)

??(一)強鏈升級行動(dòng)

??1.打造世界級產(chǎn)業(yè)集群。制訂新一輪三大先導產(chǎn)業(yè)發(fā)展方案，打造世界級產(chǎn)業(yè)集群。加快集成電路關(guān)鍵環(huán)節研發(fā)攻關(guān)，推動(dòng)下一代技術(shù)創(chuàng )新融合發(fā)展。布局生物醫藥基因和細胞治療、合成生物學(xué)等前沿領(lǐng)域，建設醫企協(xié)同研究創(chuàng )新平臺、產(chǎn)醫融合創(chuàng )新基地。瞄準人工智能技術(shù)前沿，構建通用大模型，面向垂直領(lǐng)域發(fā)展產(chǎn)業(yè)生態(tài)，建設國際算法創(chuàng )新基地，加快人形機器人創(chuàng )新發(fā)展。(責任單位：市經(jīng)濟信息化委、市發(fā)展改革委、市科委)

??2.鞏固提升重點(diǎn)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。打造電子信息、生命健康、汽車(chē)、高端裝備4個(gè)萬(wàn)億級產(chǎn)業(yè)集群，先進(jìn)材料、時(shí)尚消費品2個(gè)五千億級產(chǎn)業(yè)集群，在民用航空、高端船舶、高端醫療器械等細分領(lǐng)域培育一批千億級產(chǎn)業(yè)，積極創(chuàng )建國家先進(jìn)制造業(yè)和戰略性新興產(chǎn)業(yè)集群。提升電子信息產(chǎn)業(yè)能級，建設新型顯示、智能傳感器等領(lǐng)域重大項目和創(chuàng )新平臺。發(fā)展智慧醫療、精準醫療等生命健康新產(chǎn)業(yè)。加快打造新能源汽車(chē)爆款產(chǎn)品，擴大燃料電池汽車(chē)示范應用。推動(dòng)大飛機、航空發(fā)動(dòng)機、LNG船、大型郵輪等產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，建設全球動(dòng)力之城。布局大絲束碳纖維、膜材料、復合材料、超導等創(chuàng )新載體，建設新材料中試基地。推出服飾尚品、化妝美品等時(shí)尚消費新品，引領(lǐng)消費新潮流。(責任單位：市經(jīng)濟信息化委、市發(fā)展改革委、市商務(wù)委)

??3.布局新賽道和未來(lái)產(chǎn)業(yè)。落實(shí)“四個(gè)新賽道”“五大未來(lái)產(chǎn)業(yè)”行動(dòng)方案，發(fā)展區塊鏈、Web3.0等數字新經(jīng)濟，推動(dòng)元宇宙重大應用，布局碳捕集利用、“氨-氫”、高效儲能等綠色低碳領(lǐng)域，打造智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)、智能機器人、智能穿戴、虛擬顯示等終端品牌;加速布局未來(lái)產(chǎn)業(yè)細分領(lǐng)域，建設張江、臨港、大零號灣等未來(lái)產(chǎn)業(yè)先導區。(責任單位：市經(jīng)濟信息化委、市發(fā)展改革委、市科委、上?？苿?chuàng )辦、臨港新片區管委會(huì )、閔行區政府)

??4.提高產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈韌性和安全水平。打造10條在細分領(lǐng)域具有主導力的標志性產(chǎn)業(yè)鏈，“一鏈一策”抓好強鏈補鏈固鏈。實(shí)施車(chē)芯聯(lián)動(dòng)工程，提升芯片供給能力，建設電子化學(xué)品專(zhuān)區，加強關(guān)鍵材料和部件保鏈穩鏈。實(shí)施新一輪技術(shù)改造計劃，每年推進(jìn)1800個(gè)技術(shù)改造項目。(責任單位：市經(jīng)濟信息化委、市發(fā)展改革委、化工區管委會(huì ))

??5.培育壯大專(zhuān)業(yè)服務(wù)機構。放大進(jìn)口博覽會(huì )、工業(yè)博覽會(huì )等平臺溢出效應，發(fā)揮各類(lèi)專(zhuān)業(yè)平臺功能，推動(dòng)先進(jìn)制造業(yè)和現代服務(wù)業(yè)融合共進(jìn)。每年遴選市級服務(wù)型制造企業(yè)平臺20家以上，每年新增市級設計創(chuàng )新中心50家以上。(責任單位：市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟信息化委、市商務(wù)委)

??(二)強基筑底行動(dòng)

??6.加強關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)。加快推進(jìn)國家和市級科技重大專(zhuān)項，出臺支持前沿領(lǐng)域科技創(chuàng )新和技術(shù)攻關(guān)行動(dòng)方案，開(kāi)展一批重點(diǎn)攻關(guān)任務(wù)。實(shí)施產(chǎn)業(yè)基礎再造和重大技術(shù)裝備攻關(guān)工程，每年實(shí)施攻關(guān)項目100個(gè)以上。到2025年，推動(dòng)基礎零部件產(chǎn)業(yè)化、基礎材料示范應用、大型工業(yè)基礎軟件研制突破超250項。(責任單位：市經(jīng)濟信息化委、市發(fā)展改革委、市科委)

??7.建設產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新載體。加快建設制造業(yè)創(chuàng )新中心、技術(shù)創(chuàng )新中心、產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新中心，提升集成電路、智能傳感器國家制造業(yè)創(chuàng )新中心發(fā)展能級，在基礎部件、先進(jìn)材料、高端裝備等領(lǐng)域創(chuàng )建一批國家級和市級平臺，市級以上制造業(yè)創(chuàng )新中心達到20家左右。支持建設新型研發(fā)機構，推動(dòng)“鏈主”企業(yè)牽頭組建開(kāi)放型創(chuàng )新聯(lián)合體，每年新引進(jìn)外資企業(yè)研發(fā)中心25家，新增國家和市級企業(yè)技術(shù)中心300家以上。(責任單位：市經(jīng)濟信息化委、市發(fā)展改革委、市科委、市商務(wù)委、各區政府)

??8.強化質(zhì)量品牌建設。實(shí)施一批產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈質(zhì)量攻關(guān)項目，全國質(zhì)量標桿企業(yè)累計超過(guò)50家。開(kāi)展檢驗檢測促進(jìn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級行動(dòng)，新增10家左右的產(chǎn)業(yè)計量測試中心和產(chǎn)品質(zhì)量檢驗檢測中心。圍繞高端制造領(lǐng)域制訂一批“上海標準”，推動(dòng)更多企業(yè)和產(chǎn)品進(jìn)入“上海品牌”認證，每年遴選30家左右市級品牌引領(lǐng)和培育示范企業(yè)。發(fā)揮專(zhuān)利、商標審查綠色通道作用，推動(dòng)新技術(shù)、新產(chǎn)品高效獲取知識產(chǎn)權保護。(責任單位：市市場(chǎng)監管局、市經(jīng)濟信息化委、市知識產(chǎn)權局)

??(三)數字蝶變行動(dòng)

??9.加快傳統制造業(yè)數字化改造。推動(dòng)傳統制造業(yè)企業(yè)加快機器人應用、設備聯(lián)網(wǎng)和生產(chǎn)環(huán)節數字化連接，實(shí)現40萬(wàn)家中小企業(yè)上云上平臺。面向工業(yè)場(chǎng)景加快部署5G專(zhuān)網(wǎng)、千兆光網(wǎng)、算力平臺等，實(shí)現重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)和園區“雙千兆”網(wǎng)絡(luò )全覆蓋，建設民用航空等領(lǐng)域工業(yè)5G專(zhuān)網(wǎng)。用好“算力券”，支持符合條件的企業(yè)購買(mǎi)算力服務(wù)。(責任單位：市經(jīng)濟信息化委、市財政局、各區政府)

??10.加快建設智能工廠(chǎng)。實(shí)施智能工廠(chǎng)領(lǐng)航計劃，制定“一廠(chǎng)一方案”，打造20家標桿性智能工廠(chǎng)、200家示范性智能工廠(chǎng)，新增應用工業(yè)機器人不少于2萬(wàn)臺。創(chuàng )新“智評券”，為企業(yè)提供評估診斷和改造升級等服務(wù)。建設新型智能制造信息基礎設施公共服務(wù)平臺，打造供需快速匹配的服務(wù)體系。(責任單位：市經(jīng)濟信息化委、市財政局、各區政府)

??11.深化工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)應用賦能。實(shí)施“工賦上?！毙袆?dòng)計劃，打造30個(gè)行業(yè)性工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)標桿平臺，培育3家左右跨行業(yè)跨領(lǐng)域工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺。梯度培育40家“工賦鏈主”企業(yè)，為產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)提供數字化轉型組團式服務(wù)。加快工業(yè)元宇宙創(chuàng )新應用，建設民用航空、時(shí)尚消費品等領(lǐng)域工業(yè)元宇宙平臺。(責任單位：市經(jīng)濟信息化委、各區政府)

??(四)綠色領(lǐng)跑行動(dòng)

??12.加快綠色低碳技術(shù)研發(fā)應用。圍繞氫能、高端能源裝備、低碳冶金等領(lǐng)域，加快低碳零碳負碳等技術(shù)創(chuàng )新，突破共性關(guān)鍵技術(shù)、重大節能先進(jìn)裝備。開(kāi)展產(chǎn)品碳足跡核算和碳效評價(jià)，推動(dòng)一批創(chuàng )新產(chǎn)品碳排放達到國際領(lǐng)先水平。(責任單位：市經(jīng)濟信息化委、市發(fā)展改革委、市科委、市生態(tài)環(huán)境局)

??13.推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)節能降碳。落實(shí)工業(yè)碳達峰方案，實(shí)施節能降碳“百一”行動(dòng)，力爭平均年節約1%用能量;圍繞鋼鐵、化工等重點(diǎn)領(lǐng)域實(shí)施一批節能降碳技術(shù)改造項目，建設寶武碳中和產(chǎn)業(yè)園、化工區綠色低碳示范園。持續開(kāi)展產(chǎn)業(yè)結構調整，每年淘汰落后產(chǎn)能500項左右。(責任單位：市經(jīng)濟信息化委、市生態(tài)環(huán)境局、化工區管委會(huì )、各區政府)

??14.健全綠色制造體系。構建綠色制造標準體系，開(kāi)展重點(diǎn)領(lǐng)域綠色低碳評價(jià)和示范，創(chuàng )建150家綠色制造示范單位和15家“零碳”示范單位，形成10條具有代表性的綠色供應鏈，培育10家綠色設計示范企業(yè)，對標國際標準建設一批“超級能效”和“零碳”工廠(chǎng)，持續開(kāi)展產(chǎn)業(yè)園區綠色低碳升級改造。(責任單位：市經(jīng)濟信息化委、市發(fā)展改革委)

??(五)企業(yè)成長(cháng)行動(dòng)

??15.打造一流領(lǐng)航企業(yè)。實(shí)施領(lǐng)航企業(yè)培育計劃，新增15家左右產(chǎn)值超過(guò)100億元的制造業(yè)企業(yè)，動(dòng)態(tài)培育50家左右龍頭企業(yè)。引進(jìn)培育各類(lèi)制造業(yè)總部，支持認定創(chuàng )新型企業(yè)總部。推動(dòng)國有企業(yè)加強重大產(chǎn)業(yè)項目投資，加大技術(shù)攻關(guān)和技術(shù)改造投入力度。支持加快建設世界一流企業(yè)。(責任單位：市經(jīng)濟信息化委、市發(fā)展改革委、市國資委、市商務(wù)委、各區政府)

??16.壯大科技型企業(yè)隊伍。加快引進(jìn)培育高技術(shù)含量、高市場(chǎng)占有率的科技型企業(yè)，滾動(dòng)培育50家左右制造業(yè)“獨角獸”企業(yè)、100家左右“瞪羚”企業(yè)，高新技術(shù)企業(yè)超過(guò)2.5萬(wàn)家，創(chuàng )新型中小企業(yè)達到10萬(wàn)家。支持科技型企業(yè)上市，推動(dòng)本市在科創(chuàng )板上市的企業(yè)超過(guò)100家。(責任單位：市經(jīng)濟信息化委、市科委、市地方金融監管局、各區政府)

??17.做強“專(zhuān)精特新”企業(yè)集群。實(shí)施“專(zhuān)精特新”企業(yè)培育計劃，推動(dòng)中小企業(yè)提升競爭力，市級“專(zhuān)精特新”企業(yè)達到1萬(wàn)家，國家級專(zhuān)精特新“小巨人”達到1000家，制造業(yè)單項冠軍企業(yè)和產(chǎn)品達到50個(gè)，力爭創(chuàng )建10個(gè)左右國家級特色集群。(責任單位：市經(jīng)濟信息化委、各區政府)

??18.推動(dòng)中小企業(yè)“小升規”。對企業(yè)“小升規”提供專(zhuān)項支持和服務(wù)，每年新增規上工業(yè)企業(yè)1000家左右。用好“成長(cháng)券”，推動(dòng)“小升規”企業(yè)發(fā)展壯大為“專(zhuān)精特新”企業(yè)。(責任單位：市經(jīng)濟信息化委、市財政局、各區政府)

??(六)空間擴展行動(dòng)

??19.優(yōu)化重大產(chǎn)業(yè)項目空間布局。發(fā)揮“產(chǎn)業(yè)地圖”對投資促進(jìn)的引導作用，推動(dòng)制造業(yè)“一極三帶”布局與城市空間格局相協(xié)同。做好項目全流程服務(wù)保障，推進(jìn)建設10個(gè)總投資百億級以上、50個(gè)總投資50億元以上、1000個(gè)總投資億元以上的重大產(chǎn)業(yè)項目，打造具有顯示度的產(chǎn)業(yè)地標。(責任單位：市經(jīng)濟信息化委、市發(fā)展改革委、各區政府)

??20.打造重點(diǎn)地區增長(cháng)極。推動(dòng)浦東新區打造世界級創(chuàng )新產(chǎn)業(yè)集群，進(jìn)一步增強對全市制造業(yè)的支撐。推動(dòng)臨港新片區集聚發(fā)展前沿產(chǎn)業(yè)，工業(yè)總產(chǎn)值年均增長(cháng)20%以上。推動(dòng)“五個(gè)新城”深化“一城一名園”建設，嘉定新城、青浦新城、松江新城、奉賢新城工業(yè)產(chǎn)值年均增速高于全市2個(gè)百分點(diǎn)以上。推動(dòng)寶山區、金山區加快產(chǎn)業(yè)轉型升級，工業(yè)產(chǎn)值增量占全市增量比重超過(guò)20%。(責任單位：浦東新區政府、臨港新片區管委會(huì )、嘉定區政府、青浦區政府、松江區政府、奉賢區政府、寶山區政府、金山區政府)

??21.建設產(chǎn)業(yè)園區2.0版。高標準建設特色產(chǎn)業(yè)園區，融合科技鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、資金鏈和人才鏈，提升軟硬件支撐，加快向集群化、生態(tài)化、融合化發(fā)展，市級特色產(chǎn)業(yè)園區達到60個(gè)左右。制訂“工業(yè)上樓”產(chǎn)業(yè)分類(lèi)指引和技術(shù)標準，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)園區制造空間垂直化發(fā)展，建設功能復合的綜合性廠(chǎng)房。(責任單位：市經(jīng)濟信息化委、市規劃資源局、各區政府)

??22.盤(pán)活低效工業(yè)用地。定期組織開(kāi)展資源利用效率調查評價(jià)，形成低效產(chǎn)業(yè)用地清單，以減量化、土地收儲、市場(chǎng)化補償、園區回購等方式，推動(dòng)低效產(chǎn)業(yè)用地退出，導入優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)項目，各區要加大對低效工業(yè)用地盤(pán)活的資金支持力度。推動(dòng)央企、國企加快盤(pán)活存量土地資源。(責任單位：各區政府、市經(jīng)濟信息化委、市規劃資源局、市國資委)

??三、保障措施

??(一)健全工作推進(jìn)機制

??發(fā)揮市領(lǐng)導聯(lián)系重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和重大項目機制作用，依托市制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展領(lǐng)導小組，完善工作推進(jìn)機制。市級相關(guān)部門(mén)形成合力，各區政府結合實(shí)際制定本區配套方案，落實(shí)工業(yè)穩增長(cháng)、穩投資目標任務(wù)，強化督查考核。依法加強制造業(yè)統計工作，做好企業(yè)服務(wù)。(責任單位：市經(jīng)濟信息化委、市統計局、各區政府)

??(二)強化要素綜合保障

??引導更多資源要素向先進(jìn)制造業(yè)集聚。建設民用航空、智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)等行業(yè)大數據平臺，發(fā)揮高質(zhì)量工業(yè)數據集賦能效用。加強要素指標對重大產(chǎn)業(yè)項目的應保盡保，每年通過(guò)提質(zhì)增效、存量盤(pán)活、城市更新、土地出讓等方式，保障產(chǎn)業(yè)用地規模不低于1萬(wàn)畝。在符合安全、環(huán)保相關(guān)法律條件下探索簡(jiǎn)化中試項目流程。發(fā)揮市、區兩級財政資金作用，加大向先進(jìn)制造業(yè)領(lǐng)域傾斜和聚焦。(責任單位：市經(jīng)濟信息化委、市發(fā)展改革委、市規劃資源局、市應急局、市生態(tài)環(huán)境局、市財政局、各區政府)

??(三)提升內外開(kāi)放水平

??對標高標準國際經(jīng)貿規則，融入全球產(chǎn)業(yè)和創(chuàng )新網(wǎng)絡(luò )。加大吸引和利用制造業(yè)外資，完善外資重大項目服務(wù)機制，通過(guò)“綠色通道”、專(zhuān)員服務(wù)制等，支持外資項目加快建設和投產(chǎn)。組織本市制造業(yè)企業(yè)積極開(kāi)拓國際市場(chǎng)，深化長(cháng)三角重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)作。弘揚上海工業(yè)文化，加快建設上海工業(yè)博物館，爭創(chuàng )國家級工業(yè)博物館。(責任單位：市商務(wù)委、市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟信息化委、各區政府)

??(四)加強科技金融服務(wù)

??推動(dòng)金融機構創(chuàng )新支持制造業(yè)企業(yè)融資需求，擴大制造業(yè)信用貸款、融資租賃、中長(cháng)期貸款規模。探索開(kāi)展長(cháng)三角“產(chǎn)業(yè)+科技+金融”高水平循環(huán)試點(diǎn)。發(fā)揮國家和本市政府性產(chǎn)業(yè)基金、國有投資基金等作用，強化招商投資聯(lián)動(dòng)，加強對制造業(yè)科技型企業(yè)早期發(fā)展及后續產(chǎn)業(yè)化的支持，持續放大產(chǎn)業(yè)轉型升級投資基金效應。(責任單位：市地方金融監管局、市經(jīng)濟信息化委、市科委、市國資委)

??(五)加強產(chǎn)業(yè)人才支撐。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)高峰人才、產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍人才、產(chǎn)業(yè)工匠等梯次培育結構，加快引進(jìn)頂尖人才，培養卓越工程師、高技能人才，建設現代產(chǎn)業(yè)學(xué)院、工匠學(xué)院，支持優(yōu)秀人才申報“產(chǎn)業(yè)菁英”高層次人才培養專(zhuān)項，對重點(diǎn)領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)人才實(shí)施專(zhuān)項獎勵，推動(dòng)三大先導產(chǎn)業(yè)人才規?；鲩L(cháng)，打造高水平產(chǎn)業(yè)人才高地。(責任單位：市委組織部、市經(jīng)濟信息化委、市人力資源社會(huì )保障局、市教委、市總工會(huì )、市財政局、市國資委)

本文編選自“上海市人民政府”，智通財經(jīng)編輯：謝青海。

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