6月22日，由國務(wù)院國資委產(chǎn)權管理局、北京市國資委和全國工商聯(lián)經(jīng)濟部指導、北京產(chǎn)權交易所承辦的“2021年混合所有制改革項目推介會(huì )”在京舉行。此次推介會(huì )期間，286個(gè)混改及央企民企協(xié)同發(fā)展項目在推介會(huì )上集中亮相，擬募集資金超過(guò)1200億元，高新技術(shù)項目數量占比過(guò)半。據了解，“十三五”期間，市屬?lài)笸ㄟ^(guò)900余項混改項目引入外部資本近2000億元。業(yè)內認為，未來(lái)在加大混改的同時(shí)，制約民營(yíng)企業(yè)參與混改的深層次問(wèn)題依舊待破。

高新技術(shù)企業(yè)項目占比超五成

今年是“十四五”規劃開(kāi)局之年，也是國企改革三年行動(dòng)的攻堅之年。本次推介會(huì )旨在搭建國有資本和社會(huì )資本融合發(fā)展的橋梁。

據了解，此次推介項目緊扣國家戰略和市場(chǎng)熱點(diǎn)，多數項目圍繞落實(shí)碳達峰碳中和、科技創(chuàng )新、京津冀協(xié)同發(fā)展等國家重大戰略。其中涉及新能源、新材料和高端裝備制造等戰略性新興產(chǎn)業(yè)的高新技術(shù)企業(yè)項目達到140余項，占比超50%。

前述統計也符合今年北京市國企混改重點(diǎn)。此前據北京產(chǎn)權交易所預計，電力、石油、天然氣、鐵路、民航、電信、軍工等七大重點(diǎn)領(lǐng)域的混改預計將進(jìn)一步提速，能源結構的調整將進(jìn)一步加快，新能源及其配套產(chǎn)業(yè)將獲得更大發(fā)展。而人工智能、量子信息、集成電路、高端制造、腦科學(xué)、生物育種、空天科技、深地深海等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)將成為2021年資金關(guān)注的重點(diǎn)。

而在參與項目推介的企業(yè)中，各類(lèi)試點(diǎn)、示范企業(yè)數量眾多。推介項目中重點(diǎn)領(lǐng)域混改試點(diǎn)企業(yè)22家、“雙百企業(yè)”26家以及“科改示范企業(yè)”18家，該類(lèi)企業(yè)混改項目亮相，將進(jìn)一步發(fā)揮其在各項改革中的引領(lǐng)示范作用;前述企業(yè)參與混改形式多樣，既有產(chǎn)權轉讓項目、增資擴股項目，也有投資新設項目。

國務(wù)院國資委產(chǎn)權管理局局長(cháng)賈立克表示，落實(shí)國企改革三年行動(dòng)要求，積極穩妥深化混合所有制改革，要把混改重點(diǎn)放在經(jīng)營(yíng)機制轉換上，發(fā)揮戰略投資者積極作用，推動(dòng)混改企業(yè)率先推行靈活高效的市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機制、深化三項制度改革、加強黨的建設等;要完善國資監管制度，實(shí)施差異化管控，積極探索有別于國有全資企業(yè)的差異化管控模式;混改過(guò)程中要規范操作，堅決防止國有資產(chǎn)流失。

“十三五”期間市屬?lài)?ldquo;掘金”近2000億元

近年來(lái)，北京市國企混改不斷推進(jìn)。據北京市國資委一級巡視員孟韜介紹。“十三五”期間，市屬?lài)髮?shí)施混改項目900余項，引入外部資本近2000億元。下一步，北京市國資委將牢牢把握混合所有制改革正確方向，通過(guò)混合所有制改革深度轉換企業(yè)經(jīng)營(yíng)機制。

在推動(dòng)國有經(jīng)濟布局優(yōu)化、結構調整和戰略性重組的過(guò)程中，北交所起到的作用日益凸顯。據北交所黨委書(shū)記、董事長(cháng)吳汝川介紹，“十三五”以來(lái)，北交所完成各類(lèi)國資交易項目27831項，交易金額近1.55萬(wàn)億元。870家國有企業(yè)通過(guò)北交所完成混改，引入社會(huì )資本3293億元。

2019年以來(lái)，北交所通過(guò)兩次央企混改項目推介會(huì )和央企、京企混改項目聯(lián)合推介會(huì )，累計集中推介項目673項，擬引入社會(huì )資本超4400億元，其中，國電投青海黃河公司、南航通航、國投高新、首鋼朗澤等一批企業(yè)實(shí)現混改，企業(yè)市場(chǎng)競爭力得到提升。

此次推介會(huì )現場(chǎng)，西安核設備有限公司、成都凱天電子股份有限公司、北京市建筑設計研究院有限公司、江蘇永鼎集團有限公司、北京興東方科技有限公司、北京國電通網(wǎng)絡(luò )技術(shù)有限公司、中石化綠源地熱能開(kāi)發(fā)有限公司等7個(gè)代表性項目分別路演，介紹各自亮點(diǎn)。

當日，北交所還對2019年以來(lái)上線(xiàn)的央企、市企混改專(zhuān)區進(jìn)行迭代升級，推出混改專(zhuān)區2.0版，進(jìn)一步為混改提速。有混改意向的國企以及各類(lèi)投資人，均可自行通過(guò)該專(zhuān)區發(fā)布相關(guān)混改信息及投資意向。

得益于機制創(chuàng )新，作為國際科技創(chuàng )新中心，北京在剛剛過(guò)去的“十三五”，市屬?lài)髣?chuàng )新加速。高精尖產(chǎn)業(yè)項目?jì)鋷烊脒x近300個(gè)項目，累計擁有近500個(gè)各類(lèi)創(chuàng )新平臺，近1500個(gè)項目開(kāi)展科技成果轉化。今年4月，市委辦公廳、市政府辦公廳名義印發(fā)了《北京市國企改革三年行動(dòng)實(shí)施方案(2020-2022年)》，方案聚焦推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，為首都國資國企改革進(jìn)一步明確了時(shí)間表、路線(xiàn)圖。

民營(yíng)企業(yè)參與混改還面臨哪些問(wèn)題?此次推介會(huì )期間，全國工商聯(lián)經(jīng)濟部副部長(cháng)袁媛表示，制約民營(yíng)企業(yè)參與混改的一些深層次問(wèn)題急需破解;同時(shí)也建議通過(guò)加大政策宣傳和解讀力度、多方搭建溝通交流平臺等方式來(lái)鼓勵民營(yíng)企業(yè)深度參與混改。

中鋼經(jīng)濟研究院首席研究員胡麒牧表示，制度設計上，要進(jìn)一步保障混改企業(yè)公司治理機制的有效運行，對混改企業(yè)監管機制按照“管資本”的思路進(jìn)行調整，同時(shí)要給員工股權激勵機制松綁，真正起到強激勵，強捆綁的作用。“這些是保障民資能夠正常參與經(jīng)營(yíng)、并享受混改成果的必要條件。”

與此同時(shí)，還有一些隱性障礙需要突破。胡麒牧表示，部分國企雖然不限制民資參與，也大都不愿讓民企成為戰略投資人，共享改革紅利，而是作為財務(wù)投資人，導致民資在混改企業(yè)中話(huà)語(yǔ)權較少;部分地方政府出于怕被問(wèn)責的想法，不敢承擔混合后的改革風(fēng)險，只是拿出一些非核心主業(yè)、贏(yíng)利性不強的小項目做試點(diǎn)，以完成考核任務(wù)。在實(shí)際運作中，對參與混改的項目設置技術(shù)實(shí)力、資金規模、行業(yè)項目運營(yíng)經(jīng)驗等附加條件，對民資形成隱形壁壘;混改完成后對混改企業(yè)的信貸、補貼等政策支持減弱或退出，使得民資無(wú)法享受制度紅利。(記者 陶鳳 劉瀚琳)