為規范和加強文化和旅游市場(chǎng)信用管理，保護各類(lèi)市場(chǎng)主體、從業(yè)人員和消費者合法權益，維護文化和旅游市場(chǎng)秩序，11月15日，文化和旅游部于官網(wǎng)正式公開(kāi)《文化和旅游市場(chǎng)信用管理規定》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《管理規定》)，不僅明確了嚴重失信主體、輕微失信主體的認定方式，也進(jìn)一步確立了管理措施。在業(yè)內人士看來(lái)，此次《管理規定》的出臺將通過(guò)增加失信成本來(lái)規范市場(chǎng)，從而確保市場(chǎng)的公平性，激發(fā)更大的發(fā)展動(dòng)力。

2022年1月1日起正式施行

據《管理規定》顯示，文化和旅游部信用管理部門(mén)負責指導協(xié)調和監督管理全國文化和旅游市場(chǎng)信用管理工作，縣級以上地方人民政府文化和旅游主管部門(mén)負責本行政區域內文化和旅游市場(chǎng)信用管理工作，并鼓勵行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )、第三方信用服務(wù)機構、金融機構、新聞媒體等各類(lèi)單位和個(gè)人依法參與信用管理。而《管理規定》將自2022年1月1日起施行。

在文化市場(chǎng)方面，《管理規定》指出，所適用的主體和從業(yè)人員涉及營(yíng)業(yè)性演出、娛樂(lè )場(chǎng)所、藝術(shù)品、互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)、網(wǎng)絡(luò )文化、社會(huì )藝術(shù)水平考級等經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的相關(guān)領(lǐng)域。以上市場(chǎng)主體和從業(yè)人員若出現五類(lèi)情形，包括因欺騙、故意隱匿、偽造、變造材料等不正當手段取得許可證、批準文件的，或者偽造、變造許可證、批準文件的;提供含有法律、行政法規、規章禁止的內容，造成嚴重后果的;受到文化和旅游主管部門(mén)吊銷(xiāo)許可證行政處罰的;擅自從事?tīng)I業(yè)性演出、娛樂(lè )場(chǎng)所、互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)等文化市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，特別是造成重大事故或者惡劣社會(huì )影響的;其他應當認定為嚴重失信主體的情形，應當將其認定為嚴重失信主體。

而對于文化市場(chǎng)嚴重失信主體，《管理規定》也進(jìn)一步明確管理措施，包括文化和旅游主管部門(mén)將實(shí)施適當提高抽查比例和頻次，納入重點(diǎn)監管對象;將失信信息提供給各類(lèi)市場(chǎng)主體查詢(xún)，供其在市場(chǎng)活動(dòng)中參考使用等。

與此同時(shí)，文化市場(chǎng)不同細分行業(yè)的嚴重失信主體還會(huì )面臨各自的管理措施，如因擅自從事娛樂(lè )場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)活動(dòng)而被認定為嚴重失信主體的，其投資人和負責人終身不得投資開(kāi)辦娛樂(lè )場(chǎng)所或者擔任娛樂(lè )場(chǎng)所的法定代表人、負責人;因營(yíng)業(yè)性演出含有禁止內容被吊銷(xiāo)營(yíng)業(yè)性演出許可證而被認定為嚴重失信主體的，不得再次從事?tīng)I業(yè)性演出或者營(yíng)業(yè)性演出的居間、代理、行紀活動(dòng)等。

偽造、變造材料等旅行社將被列為嚴重失信主體

不僅僅是文化市場(chǎng)，針對旅游市場(chǎng)，《管理規定》也給出了具體信用管理措施?！豆芾硪幎ā分赋?，因故意或者重大過(guò)失嚴重損害旅游者合法權益，但尚不符合嚴重失信主體認定情形的;在旅游經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中存在安全隱患，未在指定期限內整改完畢的被認定為輕微失信主體。不過(guò)當12個(gè)月內第3次認定為輕微失信主體的，應當認定為嚴重失信主體。

同時(shí)，《管理規定》還指出，因欺騙、故意隱匿、偽造、變造材料等不正當手段取得許可證、批準文件的，或者偽造、變造許可證、批準文件的;發(fā)生重大安全事故，屬于旅游市場(chǎng)主體主要責任的;因侵害旅游者合法權益，造成游客滯留或者嚴重社會(huì )不良影響的;受到文化和旅游主管部門(mén)吊銷(xiāo)旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證、導游證行政處罰的等，特別是造成重大事故或者惡劣社會(huì )影響的，應被認定為嚴重失信主體。

而就具體管理措施而言，因被吊銷(xiāo)旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證而被認定為嚴重失信主體的旅行社，其主要負責人5年內不得擔任任何旅行社的主要負責人。因被吊銷(xiāo)導游證或旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證而被認定為嚴重失信主體的導游、領(lǐng)隊及有關(guān)管理人員，自處罰之日起3年內不得重新申請導游證或者從事旅行社業(yè)務(wù)。此外，旅行社因侵犯旅游者合法權益受到罰款以上行政處罰而被認定為嚴重失信主體的，自處罰之日起2年內不得申請出境旅游業(yè)務(wù)。

北京第二外國語(yǔ)學(xué)院旅游科學(xué)學(xué)院院長(cháng)谷慧敏表示，從行政管理的層面來(lái)講，文旅部通過(guò)行政手段來(lái)對旅行社進(jìn)行失信懲戒，增加了旅行社的失信成本。

增加失信成本意在規范市場(chǎng)

“信用體系的建立是目前高質(zhì)量發(fā)展過(guò)程中一個(gè)重要的方面，事實(shí)上，不光是文旅系統，全國其他的各行各業(yè)也都在建立信用體系，包括消費者信用體系的建設也是非常重要的。該管理規定專(zhuān)門(mén)針對文旅行業(yè)進(jìn)行了規定，有助于把我國文旅行業(yè)的信用體系建立起來(lái)，起到比較大的推動(dòng)作用，增強市場(chǎng)信心、規范市場(chǎng)的誠信行為。”谷慧敏談到。

不言而喻，隨著(zhù)近年來(lái)文化和旅游加快融合，優(yōu)勢作用正逐步顯現，并成為滿(mǎn)足人民美好生活需要、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的重要支撐。在演出行業(yè)分析師黎新宇看來(lái)，在演出領(lǐng)域，文化和旅游通過(guò)資源協(xié)調統籌，現已激發(fā)出更大的活力，但也存在違規行為導致市場(chǎng)亂象，侵害消費者及其他從業(yè)者的權益，而通過(guò)加強對市場(chǎng)主體的信用管理，則能進(jìn)一步治理問(wèn)題營(yíng)造良性發(fā)展環(huán)境。

針對旅行社方面，谷慧敏還表示，因為旅行社是一個(gè)輕資產(chǎn)的行業(yè)，如果沒(méi)有行政手段，那么其失信的成本很低，所以更多的失信的主體還是旅行社。因此，該管理規定的出臺會(huì )對旅行社起到一定的約束作用。

“下一步，文旅部也應該對經(jīng)營(yíng)的市場(chǎng)主體‘一視同仁’，把原來(lái)沒(méi)納入監管范圍的文旅市場(chǎng)主體一并納入監管范圍。從行業(yè)管理的角度來(lái)說(shuō)，不能只監管行業(yè)中一部分‘聽(tīng)話(huà)’的企業(yè)，也需要對‘打擦邊球’的企業(yè)進(jìn)行監管。在該管理規定推出之后，把像自媒體旅行社、非星級住宿企業(yè)、未參加民宿評定的民宿企業(yè)都應該納入到監管的范圍，確保市場(chǎng)的公平性。”谷慧敏還談到。(記者 鄭蕊 吳其蕓 實(shí)習記者 張怡然)