潛力與壓力并存下，復蘇，依然是2023年中國經(jīng)濟的期盼。

(資料圖片)

中央經(jīng)濟工作會(huì )議為明年經(jīng)濟定下“穩字當頭、穩中求進(jìn)”承前啟后的基調，同時(shí)提出“繼續實(shí)施積極的財政政策和穩健的貨幣政策”。

明年經(jīng)濟增長(cháng)目標該如何設定？積極的財政政策如何加力提效？財政赤字率如何設定？房地產(chǎn)市場(chǎng)會(huì )回暖嗎？如何繼續為小微企業(yè)紓困？何時(shí)可以走出經(jīng)濟增速下行周期？

針對這些問(wèn)題，澎湃新聞?dòng)浾呓諏?zhuān)訪(fǎng)了華夏新供給經(jīng)濟學(xué)研究院創(chuàng )始院長(cháng)、原財政部財政科學(xué)研究所所長(cháng)賈康。

“我特別看重的是在2023年大概率經(jīng)濟往上走的背景下，能不能趁勢把經(jīng)濟維護在合理區間，即先恢復向上，之后維護在合理區間?！辟Z康說(shuō)。

對于2023年引導性增長(cháng)目標，賈康給出了“同比6%或6%以上”的預期，他建議，應該更關(guān)注兩年復合增長(cháng)率，即使2023年能達到7%，2022和2023兩年的復合年均增長(cháng)率也只有5%稍高?！啊奈濉绻獱幦≡?.5%-6%的增速區間，也就意味著(zhù)再往后兩三年，要趁勢把年均可比速度往上抬得接近6%?！?/strong>

關(guān)于2023年財政赤字率，賈康建議，可以提高到3%或以上，同時(shí)，積極的財政政策“加力提效”的兩大維度要在總量與結構上優(yōu)化綜合。

房地產(chǎn)行業(yè)，在賈康看來(lái)，回暖已是大方向，但回暖的過(guò)程一定是有“冰火兩重天”格局之下的差異性。

2023年的關(guān)鍵在于能不能趁勢把經(jīng)濟維護在合理區間

澎湃新聞：您近期多次強調，2023年是“關(guān)鍵的一年”，“關(guān)鍵”在哪里？

賈康：“關(guān)鍵”這個(gè)詞，管理部門(mén)經(jīng)常用，一般來(lái)說(shuō)不是唯一的。

現在講2023年的關(guān)鍵意義，我特別看重的是在明年大概率經(jīng)濟往上走的背景下，能不能趁勢把經(jīng)濟維護在合理區間，即先恢復向上，之后維護在合理區間。

2010年以后，中國經(jīng)濟總體發(fā)展態(tài)勢是一個(gè)下行過(guò)程，速度一降再降，在一開(kāi)始的影響因素——階段轉換、新舊動(dòng)能轉換上面，后來(lái)又陸續疊加了中美關(guān)系惡化、疫情沖擊、“三重壓力”這好幾層影響因素。

“三重壓力”不單是疫情和外部的影響，也包括主觀(guān)方面的“合成謬誤”和“分解謬誤”問(wèn)題。這些因素在2022年最突出的表現是什么？就是防疫抗疫過(guò)程中出現了非常明顯的矛盾、糾結。

但是11月以后，防疫政策有重大的調整，現在一般預計各個(gè)地方將有先有后經(jīng)過(guò)一個(gè)政策調整后的疫情高峰期，一般認為1-3個(gè)月，全國各地將陸續“扛過(guò)”壓力期，如果不再出現新的毒株變異等問(wèn)題，大概率明年一季度以后，整個(gè)經(jīng)濟走勢會(huì )往上。

我很看重往上的走勢，因為這個(gè)“往上”不是一般的波動(dòng)，看清楚前面幾個(gè)影響因素以后，這是可能帶有轉折意義的一個(gè)變化。轉到哪？還是要到中高速區間里維護經(jīng)濟合理區間運行的速度，這個(gè)速度一定要有對新的“兩步走”戰略目標的保證意義。對保證速度我們有測算，“十四五”開(kāi)始到2035年的15年時(shí)間段內，應該要接近5%，才能保證中國經(jīng)濟總量或人均GDP再翻一番。這當然不僅是經(jīng)濟的問(wèn)題，更是現代化全局戰略的意圖能不能夠如愿實(shí)現的問(wèn)題，它具有客觀(guān)的支撐因素，還要有我們主觀(guān)努力的因素，要合在一起。

我所強調的2023年帶有關(guān)鍵的意義，主要是看重這點(diǎn)：大概率經(jīng)濟往上走了，能不能趁勢把經(jīng)濟維護在合理區間，這對于整個(gè)現代化戰略實(shí)施中如愿對接達到目標的意義，是十分重要的。

澎湃新聞：您指出，2023年的引導性增長(cháng)目標可以在6%或6%以上，原因是什么？

賈康：從2020年、2021年對比就能看得出來(lái)，2020年經(jīng)過(guò)努力只有2.3%的正增長(cháng)，2021年復工復產(chǎn)上半年比較順利，下半年又出現“三重壓力”的問(wèn)題，但全年同比還是有8.1%（編注：國家統計局最終核實(shí)增速為8.4%，比初步核算數提高0.3個(gè)百分點(diǎn)）的正增長(cháng)，道理就在于上一年的基數很低。這一次2022年為差不多3%出頭的增長(cháng)，又是一個(gè)低基數，而2023年經(jīng)濟大概率是一季度以后往上走，所以明年的同比指標會(huì )很好看，一般認為達到6%不成問(wèn)題。我覺(jué)得2023年兩會(huì )的引導性目標可以提6%或者6%以上，經(jīng)過(guò)努力達到7%甚至8%也有可能。

更有可比性的速度量值，還是兩年復合在一起。2020年和2021年兩年增速復合在一起平均是5.2%，和2019年的6.1%速度相比，又下降了近一個(gè)點(diǎn)；如果2022年增長(cháng)速度3%出頭的話(huà)，2023年假定能達到7%，兩年的復合平均增長(cháng)率可能還超不過(guò)前面的5.2%，仍然不是理想的中高速狀態(tài)，不符合我們這15年的保證速度訴求。我有一個(gè)觀(guān)點(diǎn)：這15年間“十四五”的速度重心可能是最高的，“十五五”、“十六五”速度重心有可能往下落，對此要有思想準備，我們前面要爭取向經(jīng)濟潛在增長(cháng)率6%左右靠，“十四五”如果要爭取平均為5.5%-6%的增速區間，也就意味著(zhù)剩下的兩三年，要趁勢把年均可比速度往上抬得接近6%，最好達到6%；“十五五”如果落到5.5%以下，希望不要擊穿5%；“十六五”如果落到5%以下，希望不要擊穿4.5%；這樣15年算總賬，保證速度就達到了。

澎湃新聞：2023年復蘇的推動(dòng)力是什么？

賈康：直接看復蘇，肯定還是與防疫抗疫“扛過(guò)”壓力期有直接關(guān)系。但是我們更要看重的，是能不能真正在改革深水區進(jìn)一步通過(guò)制度創(chuàng )新帶出管理創(chuàng )新、科技創(chuàng )新，形成生產(chǎn)力的進(jìn)一步解放，這個(gè)進(jìn)一步解放也要落到“全要素生產(chǎn)率”概念上，意味著(zhù)升級發(fā)展。全要素概念更強調科技成果應用、制度創(chuàng )新所帶來(lái)的經(jīng)濟增長(cháng)支撐因素，更多是強調所謂“索洛余值”概念下不太容易測算清楚、但大家都知道肯定有重要作用的科技“第一生產(chǎn)力”和制度變革的正面效應，是進(jìn)一步解放了生產(chǎn)力。

澎湃新聞：您覺(jué)得哪些領(lǐng)域會(huì )加快復蘇？

賈康：現在看得很清楚，中央已經(jīng)對房地產(chǎn)領(lǐng)域暖風(fēng)頻吹，一系列的政策措施，到最近的“金融十六條”，也是投融資方面很實(shí)的支持。

數字經(jīng)濟方面明確提出完成整改，推出一批“綠燈”投資案例，肯定是要鼓勵他們振作起來(lái)，繼續創(chuàng )新發(fā)展。

還有實(shí)體經(jīng)濟怎樣升級發(fā)展，這里面“專(zhuān)精特新”等會(huì )作為重點(diǎn)發(fā)力?！翱ú弊印奔夹g(shù)的突破可能不是一兩年的事，但肯定是國家要重點(diǎn)考慮的大事項。綠色低碳產(chǎn)業(yè)在升級發(fā)展里也很重要。

與以上各個(gè)視角結合著(zhù)就有新基建，新基建“七大領(lǐng)域”已都有名錄，都是我們進(jìn)一步以有效投資擴大內需并拉動(dòng)消費潛力釋放的驅動(dòng)力。

當然，有效投資并不止這些行業(yè)，發(fā)展其實(shí)是要全面鋪開(kāi)的，相關(guān)的各個(gè)行業(yè)還得具體分析。

積極的財政政策“加力提效”在總量擴張與優(yōu)化結構上

澎湃新聞：中央經(jīng)濟工作會(huì )議提出，積極的財政政策要加力提效，加力和提效的著(zhù)力點(diǎn)分別在哪？

賈康：現階段所謂積極的財政政策，其“積極”二字首先特指政策的擴張性特征，即在經(jīng)濟運行狀態(tài)相對低迷、下行壓力需要得到對沖的情況下，財政應采取減稅、降低企業(yè)負擔和增加支出以提升經(jīng)濟景氣為取向的政策安排。

我認為，積極的財政政策“加力提效”應在兩大維度即在總量與結構上綜合優(yōu)化。首先，在總量擴張維度上，2023年，我國財政政策將注重適當提高赤字率水平，會(huì )相應匹配合理提升公共部門(mén)負債率水平；其次，在優(yōu)化結構維度上，財政政策將繼續發(fā)力施行支持有效投資、引導消費增長(cháng)、促進(jìn)配套改革和完善社保體系等相關(guān)的多項收入與支出可選措施，專(zhuān)項債、貼息等政策工具，在體現“四兩撥千斤”式發(fā)揮乘數放大作用的同時(shí)，更具有鮮明的優(yōu)化結構、支持重點(diǎn)領(lǐng)域發(fā)展的功能作用。

另外，中央經(jīng)濟工作會(huì )議提出“保持必要的財政支出強度”，可作如下理解，第一，財政支出的規模特征將在幾年來(lái)持續實(shí)施積極財政政策的基礎上，繼續體現其連續性；第二，已支出規模特征體現的“強度”，合乎邏輯地服務(wù)于積極財政政策總體要求的擴張效應的生成，并在支出資金來(lái)源有限的條件下，需要合理地通過(guò)赤字安排來(lái)達到其強度目標；第三，支出強度的概念，必然要延伸至幾年來(lái)中央已明確要求的支出資金要以“實(shí)物工作量”的考核來(lái)落實(shí)其績(jì)效；第四，財政支出強度的具體落實(shí)，必然要與財政政策不可替代的“優(yōu)化結構”功能有機結合，融合于、體現于通盤(pán)的“突出重點(diǎn)，兼顧一般”的財政預算中。

澎湃新聞：您剛才提到，明年我國財政政策將注重適當提高赤字率水平，您曾建議，要提高到3%以上，背后有哪些客觀(guān)需要和主觀(guān)可能？

賈康：我覺(jué)得明年財政政策必須把赤字率進(jìn)一步提高。提高以后，填補赤字將主要靠公債發(fā)行，我國的公債仍然還有安全區里的可用空間。

赤字率安排，在中國帶有政府政策的導向意義和政府態(tài)度一定程度的象征意義，前幾年高的時(shí)候提到3.6%，后來(lái)落到3.3%，去年降到2.8%，而對2.8%有特殊的說(shuō)明，有些特別的一次性的資金來(lái)源是配上去的。今年可能沒(méi)有那么多的一次性資金來(lái)源去匹配了，但客觀(guān)形勢又特別需要擴大內需對沖下行壓力，所以我認為應該把赤字率抬高到3%以上為好。3%以上，更多的也是體現政府的一個(gè)姿態(tài)、政府政策的一個(gè)大方向，當然也要落在綜合考慮各種相關(guān)因素后的安全區之內。

澎湃新聞：積極的財政政策也要兼顧財政可持續和地方政府債務(wù)風(fēng)險可控，如何把握？當下財政風(fēng)險控制的重點(diǎn)在哪里？

賈康：財政的擴張安排服務(wù)全局的高質(zhì)量發(fā)展，與財政自身的可持續運行間，存在著(zhù)對立統一、相輔相成的辯證關(guān)系。從我國財政經(jīng)濟狀況綜合分析，如果2023年把赤字率提高到3%或再高一些，仍然是有安全性保障的，但我們也需瞻前顧后，留有一定余地，不宜一下提得過(guò)高。

中央經(jīng)濟工作會(huì )議在風(fēng)險控制方面特別提到的是“地方政府債務(wù)風(fēng)險可控”。確實(shí)因為我們公共部門(mén)的負債率還有空間，更多關(guān)注的還是地方債如何規范化運作，應予以特別注意的是隱性債務(wù)問(wèn)題。預算法修訂后，陽(yáng)光化舉借的我國地方債，其規范性相對較高，但是仍有出于特定原因的一些地方“隱性負債”，其規范性低而風(fēng)險度高，應作為財政風(fēng)險控制的重點(diǎn)。要高度重視通過(guò)制度建設、管理優(yōu)化、加強監管來(lái)防范與化解地方隱性債務(wù)風(fēng)險因素。

此外，要特別注意針對地方層面的一些困難和問(wèn)題，把中央對地方的轉移支付力度加以提高，通過(guò)財力的適當下沉，做好基層?；久裆?、保工資、保運轉工作。

房地產(chǎn)業(yè)大方向回暖，但是過(guò)程會(huì )在“冰火兩重天”格局中展開(kāi)

澎湃新聞：中央經(jīng)濟工作會(huì )議在指出“有效防范化解重大經(jīng)濟金融風(fēng)險”后隨即提出，要確保房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩發(fā)展，兩者放在一起，釋放出什么信號？

賈康：這很值得關(guān)注中央指導意見(jiàn)表述內含的邏輯。原來(lái)講房地產(chǎn)從嚴從緊防范風(fēng)險，是防范“灰犀?！睍?huì )從房地產(chǎn)過(guò)熱這方面沖擊我們，實(shí)際的結果變成了“灰犀?！笔菑姆康禺a(chǎn)特別低迷、甚至人們擔心會(huì )崩盤(pán)這方面沖擊了我們。

現在會(huì )議在提出防范經(jīng)濟金融風(fēng)險后面緊跟著(zhù)講房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩發(fā)展，實(shí)際上暗指著(zhù)這種聯(lián)系，即如果不把房地產(chǎn)支柱產(chǎn)業(yè)的情況調到可持續，就可能會(huì )產(chǎn)生嚴重的金融風(fēng)險。其實(shí)這是它隱含的邏輯判斷，因為房地產(chǎn)業(yè)界所有的這些經(jīng)濟活動(dòng)，跟金融系統和國民經(jīng)濟運行大系統有著(zhù)千絲萬(wàn)縷的緊密聯(lián)系。

澎湃新聞：您認為2023年房地產(chǎn)市場(chǎng)是否會(huì )回暖？近期，多地取消限購、限售等限制性政策，在您看來(lái)，這種調整的作用有多大？

賈康：大方向肯定是回暖，但是回暖的過(guò)程一定是有“冰火兩重天”格局之下的差異性?！盎稹钡囊贿呉呀?jīng)回暖了，我們已經(jīng)看到深圳、杭州這方面已有跡象，“冰的”那邊就得觀(guān)察等待，不會(huì )一起回暖，更多要強調一城一策，一地一策。

限制性政策要減少和放寬，是這個(gè)階段上的大勢所趨，會(huì )起一定作用，會(huì )配合著(zhù)回暖。要因城施策，但是各地大方向的共同點(diǎn)還都是放松。

澎湃新聞：2023年房地產(chǎn)行業(yè)的重點(diǎn)應該是什么？

賈康：應該是在房地產(chǎn)市場(chǎng)出現這種回暖，使它更好配合擴大內需、發(fā)揮支柱產(chǎn)業(yè)作用的同時(shí)，一定要下決心解決它“健康發(fā)展新模式”的問(wèn)題。

中央用“健康發(fā)展新模式”這個(gè)術(shù)語(yǔ)，我覺(jué)得實(shí)質(zhì)上還是原來(lái)講的“健康發(fā)展的長(cháng)效機制”要打造出來(lái)。怎么打造？2016年“9·30”新政推出那一年，中央提出要依靠“基礎性制度建設”來(lái)打造健康發(fā)展長(cháng)效機制，但我們這些年有關(guān)房地產(chǎn)健康發(fā)展長(cháng)效機制的基礎性制度建設，遠未過(guò)關(guān)，始終是只治標不治本。

基礎性制度建設，至少要從四個(gè)方面發(fā)力，一是住房雙軌制，即做好商品房和保障房的開(kāi)發(fā)規劃；二是土地制度改革，一個(gè)未來(lái)推進(jìn)的大方向可以是建立符合現代經(jīng)濟要求的很清晰的產(chǎn)權界定和土地使用權流轉制度的統一大平臺，配之以服務(wù)于國土開(kāi)發(fā)高水平頂層規劃的土地收儲制度；三是金融制度，前面說(shuō)住房是雙軌制，那金融就不可能只是單軌的，一定是商業(yè)性金融和政策性金融相互協(xié)調，相互呼應，來(lái)支持土地開(kāi)發(fā)、不動(dòng)產(chǎn)形成，以及住房制度健康發(fā)展的長(cháng)效機制；四是房地產(chǎn)稅問(wèn)題，中央在這方面，大方向一直沒(méi)有動(dòng)搖過(guò)，棘手的問(wèn)題只是怎么創(chuàng )造條件推出它，確實(shí)比較復雜，往后還是要找到合理的一些配套條件，通過(guò)改革試點(diǎn)擴圍，提供更豐富的本土經(jīng)驗支持“稅收法定”軌道上的推進(jìn)，創(chuàng )造條件，還是要攻堅克難推進(jìn)這個(gè)改革。

中國經(jīng)濟增速走出下行周期值得期待

澎湃新聞：民營(yíng)經(jīng)濟與就業(yè)、社會(huì )穩定密切相關(guān)，2022年以來(lái)，宏觀(guān)政策上一系列旨在為中小微企業(yè)紓困的措施持續發(fā)力，在您看來(lái)，哪些政策效果比較好？哪些在2023年可以有所調整？

賈康：中小微企業(yè)里邊最主要還是1.6億市場(chǎng)主體中占絕大多數的小微企業(yè)。疫情沖擊之下，原來(lái)2020年的經(jīng)驗有必要還可以再用，比如以財政貼息來(lái)給他們發(fā)放優(yōu)惠貸款，讓企業(yè)能夠維持，實(shí)際上就維持了就業(yè)，維持了基本民生?！翱高^(guò)”壓力以后，穩定局面就可以連續，扛不過(guò)去，情況就很危險，所以2020年的抗疫特別國債里有2000多億元專(zhuān)門(mén)直達到基層做財政貼息的優(yōu)惠貸款，這對于小微企業(yè)是最實(shí)的支持。

另外，各個(gè)地方可以具體考慮，因城施策，比如對店鋪式企業(yè)，一般是餐飲、銷(xiāo)售、服務(wù)等類(lèi)的，地方政府可以考慮發(fā)放促銷(xiāo)性質(zhì)的消費券，當然這只能是輔助性的，但有比沒(méi)有好，也可以幫助中小微企業(yè)。

澎湃新聞：您提到中國經(jīng)濟增速需要實(shí)現中期概念的L形轉換，目前來(lái)看，L型轉換還有多久可以實(shí)現？

賈康：大概率2023年一季度以后，經(jīng)濟應該往上走，但能不能達到中期概念的L形轉換，要努力爭取，我覺(jué)得應該值得期待。

前面我國曾有2015年到2018年12個(gè)季度的增速平臺狀態(tài)，后被貿易摩擦打破，而貿易摩擦的一些影響現在已經(jīng)大體消化了，漸有新的平衡點(diǎn)了，速度重心已經(jīng)降下來(lái)，如果疫情影響消化掉，是不是有希望再實(shí)現一個(gè)速度重心比2015年下半年到2018年上半年的6.7%-6.9%要低一些的新的平臺。至少我們要爭取如此，比如，比那時(shí)降一個(gè)點(diǎn)則為5.7%-5.9%，很值得爭取在這樣的平臺上運行一段時(shí)間。

本文作者：滕晗，來(lái)源：澎湃新聞，原文標題：《賈康：未來(lái)兩三年要趁勢把年均可比增速往上抬到接近6%》