中央經(jīng)濟工作會(huì )議指出“堅持穩字當頭、穩中求進(jìn)，繼續實(shí)施積極的財政政策和穩健的貨幣政策”，并作出“積極的財政政策要加力提效”“加大宏觀(guān)政策調控力度”“在有效支持高質(zhì)量發(fā)展中保障財政可持續和地方政府債務(wù)風(fēng)險可控”等多項部署。

2023年，積極的財政政策如何加力提效？怎樣圍繞市場(chǎng)主體精準施策？如何切實(shí)保障和改善民生？財政部部長(cháng)劉昆日前接受了新華社記者采訪(fǎng)。

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積極的財政政策加力提效 加大財政宏觀(guān)調控力度

問(wèn)：中央經(jīng)濟工作會(huì )議提出“積極的財政政策要加力提效”。這一部署如何理解？將從哪些方面加大力度、挖掘效能？

答：中央經(jīng)濟工作會(huì )議對財政政策取向、安排提出明確要求。會(huì )議提出“積極的財政政策要加力提效”，體現了穩中求進(jìn)工作總基調，兼顧了需要與可能、當前與長(cháng)遠、發(fā)展與安全。

當前我國經(jīng)濟恢復的基礎尚不牢固，需求收縮、供給沖擊、預期轉弱三重壓力仍然較大，外部環(huán)境動(dòng)蕩不安。應對這些風(fēng)險挑戰，要求我們加大財政宏觀(guān)調控力度，優(yōu)化政策工具組合，在有效支持高質(zhì)量發(fā)展中，保障財政可持續和地方政府債務(wù)風(fēng)險可控。

加力，就是要適度加大財政政策擴張力度。一是在財政支出強度上加力。統籌財政收入、財政赤字、貼息等政策工具，適度擴大財政支出規模。二是在專(zhuān)項債投資拉動(dòng)上加力。合理安排地方政府專(zhuān)項債券規模，適當擴大投向領(lǐng)域和用作資本金范圍，持續形成投資拉動(dòng)力。三是在推動(dòng)財力下沉上加力。持續增加中央對地方轉移支付，向困難地區和欠發(fā)達地區傾斜，兜牢兜實(shí)基層“三?！钡拙€(xiàn)。

提效，就是要提升政策效能。一方面，完善稅費優(yōu)惠政策，增強精準性和針對性，著(zhù)力助企紓困。另一方面，優(yōu)化財政支出結構，更好發(fā)揮財政資金“四兩撥千斤”的作用，有效帶動(dòng)擴大全社會(huì )投資，促進(jìn)消費。同時(shí)，加強與貨幣、產(chǎn)業(yè)、科技、社會(huì )政策的協(xié)調配合，形成政策合力，推動(dòng)經(jīng)濟運行整體好轉。

圍繞市場(chǎng)主體精準施策 更好發(fā)揮專(zhuān)項債效能

問(wèn)：中央經(jīng)濟工作會(huì )議指出要“注重圍繞市場(chǎng)主體需求施策”“大力提振市場(chǎng)信心”，2023年財政政策有何具體安排？

答：中央經(jīng)濟工作會(huì )議強調，“從改善社會(huì )心理預期、提振發(fā)展信心入手，綱舉目張做好工作”。我國經(jīng)濟正處在“爬坡過(guò)坎”的關(guān)鍵時(shí)期。面對困難，穩定預期、提振信心尤為關(guān)鍵。

近年來(lái)，我們實(shí)施了一系列減稅降費政策，有效改善了市場(chǎng)主體預期。特別是2022年實(shí)施大規模增值稅留抵退稅，全年新增減稅降費和退稅緩稅緩費超過(guò)4萬(wàn)億元，幫助企業(yè)渡過(guò)難關(guān)。

2023年，財政部門(mén)將圍繞市場(chǎng)主體需求精準施策，助力企業(yè)減負增能。一是助企紓困。根據實(shí)際情況，對現行減稅降費、退稅緩稅措施，該延續的延續，該優(yōu)化的優(yōu)化，并持續整治違規涉企收費。二是激發(fā)活力。在財政補助、稅費優(yōu)惠、政府采購等方面，對各類(lèi)市場(chǎng)主體一視同仁、平等對待，優(yōu)化企業(yè)發(fā)展環(huán)境。三是支持就業(yè)。統籌運用財政政策工具，多渠道支持穩崗擴崗，幫助高校畢業(yè)生、農民工、脫貧人口等重點(diǎn)群體就業(yè)創(chuàng )業(yè)。

問(wèn)：2022年專(zhuān)項債落地使用情況如何？2023年，在推動(dòng)解決“錢(qián)等項目”問(wèn)題、提升資金使用效益方面有何考慮？

答：專(zhuān)項債是帶動(dòng)擴大有效投資、穩定宏觀(guān)經(jīng)濟的重要手段。2018年以來(lái)，累計安排新增地方政府專(zhuān)項債券14.6萬(wàn)億元。其中，2022年截至11月末，發(fā)行新增地方政府專(zhuān)項債券4萬(wàn)億元，支持近3萬(wàn)個(gè)重點(diǎn)項目建設。

2023年，將適量擴大專(zhuān)項債券資金投向領(lǐng)域和用作資本金范圍，持續形成實(shí)物工作量和投資拉動(dòng)力，推動(dòng)經(jīng)濟運行整體好轉。

針對一些地方出現的“錢(qián)等項目”問(wèn)題，我們高度重視，將進(jìn)一步壓實(shí)地方政府主體責任，加強督促指導。一是將嚴格落實(shí)“資金跟著(zhù)項目走”的原則，寧缺毋濫，堅決不“撒胡椒面”；二是指導地方做好專(zhuān)項債券項目?jì)浜颓捌诠ぷ?，進(jìn)一步提高項目?jì)滟|(zhì)量，優(yōu)先支持成熟度高的項目和在建項目；三是加強項目實(shí)施進(jìn)度跟蹤，對專(zhuān)項債券資金下達項目單位后一年仍未實(shí)際支出的，調整用于其他項目或者收回，盡快形成實(shí)物工作量。

把每一分錢(qián)都用到國計民生的關(guān)鍵處 切實(shí)保障和改善民生

問(wèn)：財政部門(mén)將如何支持保障兜牢民生底線(xiàn)？

答：增進(jìn)民生福祉是發(fā)展的根本目的。財政部門(mén)必須始終堅持以人民為中心的發(fā)展思想，把每一分錢(qián)都用到國計民生的關(guān)鍵處。

黨的十八大以來(lái)，財政民生投入逐年增加。2012年至2021年，國家財政性教育經(jīng)費累計投入約33萬(wàn)億元，全國一般公共預算衛生健康支出13.6萬(wàn)億元、住房保障支出6萬(wàn)億元，改革發(fā)展成果更多更公平惠及人民群眾。

2023年，財政收支矛盾依然突出，但我們不會(huì )在民生支出上退步，將保持適當支出強度，持續增進(jìn)民生福祉，努力讓人民群眾有更多的獲得感幸福感安全感。

一是支持建設高質(zhì)量教育體系。繼續增加對地方教育轉移支付規模。研究完善義務(wù)教育經(jīng)費保障機制。支持地方加大普惠性學(xué)前教育資源供給，改善普通高中辦學(xué)條件，落實(shí)學(xué)生資助政策。

二是提高醫療衛生服務(wù)能力。加大力度支持健全公共衛生體系，保障好疫情防控所需資金。適當提高居民醫保財政補助標準。深化以公益性為導向的公立醫院改革。

三是健全社會(huì )保障體系。深入實(shí)施企業(yè)職工基本養老保險全國統籌，積極推進(jìn)多層次、多支柱養老保險體系建設，保障好因疫因災遇困群眾、老弱病殘等特殊群體的基本生活。

四是持續改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。加快實(shí)施山水林田湖草沙一體化保護和修復工程，積極推進(jìn)國家公園建設。繼續支持打好藍天、碧水、凈土保衛戰，推動(dòng)發(fā)展方式綠色轉型，涵養綠水青山。

五是堅決兜住基層“三?！钡拙€(xiàn)。加大對地方轉移支付，向中西部地區傾斜、向縣鄉基層傾斜。督促地方強化預算管理，騰出資金優(yōu)先保障“三?！敝С?，促進(jìn)基層財政平穩運行。

加強政府債務(wù)管理 牢牢守住不發(fā)生系統性風(fēng)險的底線(xiàn)

問(wèn)：下一步，財政部將如何加強地方融資平臺管理，確保風(fēng)險可控？

答：中央經(jīng)濟工作會(huì )議明確提出，“更好統籌發(fā)展和安全”“有效防范化解重大風(fēng)險”。財政部門(mén)堅持以“時(shí)時(shí)放心不下”的責任意識，加強政府債務(wù)管理，開(kāi)“前門(mén)”、堵“后門(mén)”，牢牢守住不發(fā)生系統性風(fēng)險的底線(xiàn)。

截至目前，我國政府債務(wù)余額占GDP的比重，低于國際通行的60%警戒線(xiàn)，也低于主要市場(chǎng)經(jīng)濟國家和新興市場(chǎng)國家水平，風(fēng)險總體可控。

規范管理地方政府融資平臺公司，是防范地方政府債務(wù)風(fēng)險的重要內容。財政部對此高度重視，持續規范融資管理，嚴禁新設融資平臺公司；規范融資信息披露，嚴禁與地方政府信用掛鉤；妥善處理融資平臺公司債務(wù)和資產(chǎn)，剝離其政府融資職能，防止地方國有企業(yè)和事業(yè)單位“平臺化”。

下一步，我們將進(jìn)一步打破政府兜底預期，分類(lèi)推進(jìn)融資平臺公司市場(chǎng)化轉型，推動(dòng)形成政府和企業(yè)界限清晰、責任明確、風(fēng)險可控的良性機制，促進(jìn)財政可持續發(fā)展。

文章來(lái)源：新華網(wǎng)

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