沿海地區是上海大都市圈五大戰略協(xié)同區之一，規劃范圍包含上海、寧波、舟山、南通四市沿海的17個(gè)縣（市、區），陸域總面積約1.84萬(wàn)平方公里。沿海地區一體化行動(dòng)立足目標導向、行動(dòng)導向、責任導向，共商都市圈沿海地區發(fā)展的目標愿景，探索協(xié)同發(fā)展的最佳路徑和行動(dòng)計劃，明確各個(gè)城市在實(shí)現戰略目標中的責任。在各領(lǐng)域專(zhuān)家、各市政府部門(mén)和規劃技術(shù)單位的分工合作下，本次板塊行動(dòng)旨在打破行政壁壘，理順跨界地區關(guān)系，實(shí)現共同編制、共同認定、共同實(shí)施，形成對未來(lái)發(fā)展的指導性空間框架和共同行動(dòng)綱領(lǐng)。

(資料圖片僅供參考)

01 核心特質(zhì)

特征一：貨通天下的世界港群

沿海地區擁有世界級的港口群。上海大都市圈沿海地區形成了上海港、寧波舟山港、南通港三大港口集群。2022年上海港集裝箱吞吐量4730萬(wàn)標箱，連續3年位居全球第一；寧波舟山港貨物吞吐量12.5億噸，連續14年位居全球第一。對比舊金山、紐約、東京、粵港澳等世界級沿海地區，不論是港口的貨物吞吐量還是集裝箱吞吐量，都市圈沿海地區均具有一定優(yōu)勢。在國內國際雙循環(huán)格局和國際供應鏈擾動(dòng)的背景下，沿海地區港口群無(wú)疑將承擔保障我國供應鏈安全、參與國際競爭的重要使命。

特征二：千島萬(wàn)灘的東海屏障

沿海地區是我國東部重要的海洋生態(tài)屏障。不同類(lèi)型的地理單元和不同強度潮汐洋流的共同作用，孕育了岸、島、灘、灣等多類(lèi)型的地理要素資源。海岸線(xiàn)總量大。沿海地區海岸線(xiàn)總長(cháng)度5064公里。其中，大陸海岸線(xiàn)1228公里，海島岸線(xiàn)3836公里，深水岸線(xiàn)總長(cháng)度569公里。島礁資源良多。沿海地區海島總數2719個(gè)，約占全國總量的25%。灘涂資源豐富。沿海地區灘涂總面積達3945平方公里，其中以南通、寧波、上海資源最為豐厚。豐富的海洋地理資源構成了完整的海洋生態(tài)系統，具有氣候調節、污染物凈化、提供資源能源的生態(tài)功能，具有極高的生態(tài)保護價(jià)值。

特征三：海洋經(jīng)濟的核心戰場(chǎng)

沿海地區也是都市圈海洋產(chǎn)業(yè)的核心戰場(chǎng)。海洋經(jīng)濟發(fā)展水平較高，總規模達到1.8萬(wàn)億，接近全國總量的20%。依托優(yōu)質(zhì)的岸線(xiàn)條件，沿海地區集聚了大量的修造船企業(yè)，形成了臨港、外高橋—長(cháng)興島、南通長(cháng)江口、舟山—寧波、啟東、象山—石浦等六個(gè)重要的船舶海工修造集聚區。2018年上海、舟山、南通造船完工量1197萬(wàn)載重噸，超過(guò)全國總量的1/3。石化產(chǎn)業(yè)也是沿海地區傳統優(yōu)勢行業(yè)，目前沿海及杭州灣地區石油煉化能力超過(guò)1億噸，接近全國總量的15%。通過(guò)石油煉化企業(yè)的帶動(dòng)，沿海地區已經(jīng)形成了化工行業(yè)的全產(chǎn)業(yè)鏈條。作為沿海地區，漁業(yè)依然是重要的海洋產(chǎn)業(yè)之一，2018年沿海四市海洋產(chǎn)品捕撈量達到241萬(wàn)噸，占全國總量的23.1%。

特征四：自由貿易的政策高地

沿海地區匯集了上海、浙江兩大自由貿易試驗區，并且有多項自由貿易政策的落地實(shí)施。上海自貿區是我國設立最早、實(shí)力最強的自貿區，生產(chǎn)總值和稅收均占全市的四分之一。其中臨港新片區是最為開(kāi)放的自貿區之一，對標國際通行規則；洋山特殊綜合保稅區是我國目前開(kāi)放程度最高、改革力度最大的海關(guān)特殊監管區，被稱(chēng)為“特中之特”。浙江自貿區則重點(diǎn)聚焦油品全產(chǎn)業(yè)鏈、大宗商品中轉貿易、海事服務(wù)等功能。

02 協(xié)同目標

面向未來(lái)，上海大都市圈沿海地區應發(fā)揮港口航運、海洋資源、海洋經(jīng)濟和開(kāi)放政策優(yōu)勢，加快一體化發(fā)展、強化優(yōu)勢互補，打造成為世界級藍色海灣地區，建設水凈島綠的生態(tài)海岸、海洋經(jīng)濟的藍色引擎、鏈接內外的東海門(mén)戶(hù)、藍色魅力的海洋家園。

03 協(xié)同行動(dòng)

1、共保水凈島綠的生態(tài)海岸

沿海地區將系統化保護海洋生態(tài)環(huán)境，共建“一帶多廊，四灣多島群”綠色安全格局?！耙粠А奔礊I海生態(tài)帶，保護沿海生態(tài)岸線(xiàn)，推動(dòng)海岸帶修復，引導沿海產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化；“多廊”即板塊內跨區域、連山水、連湖海的河流生態(tài)廊道，加強河口生態(tài)修復，保護水生生物活動(dòng)、鳥(niǎo)類(lèi)遷徙的生境空間；“四灣”包括通州灣、杭州灣、象山灣、三門(mén)灣，保護海灣的特色風(fēng)貌，加強藍色海灣整治工作；“多島群”為以崇明、舟山區域為核心的海島群，加強海島管控、保護與修復。

海洋生境保育行動(dòng)。一是整治入海河流污染。協(xié)調沿海污染工業(yè)布局，合理布局重大石油儲配設施，制定統一的沿海產(chǎn)業(yè)負面清單。二是保護魚(yú)類(lèi)洄游、產(chǎn)卵、捕食等活動(dòng)的重要場(chǎng)所。保護5處濱海濕地生境與7處重要海洋生境，保護天然產(chǎn)卵場(chǎng)、孵化場(chǎng)、索餌場(chǎng)以及魚(yú)類(lèi)洄游路徑。

萬(wàn)里海岸帶修復行動(dòng)。一是立體化構建沿海韌性防災體系。自海向陸建立“林帶—濕地—綠道”三級體系，加強現狀受損灘涂生態(tài)修復工作，保護50處濱海濕地，提升生態(tài)調蓄能力。二是多樣化修復海岸線(xiàn)。針對砂礫質(zhì)岸線(xiàn)、淤泥質(zhì)岸線(xiàn)、基巖岸線(xiàn)的不同特點(diǎn)，采用養護式、保育式、生態(tài)式等修復方式。

2、共建內外鏈接的東海門(mén)戶(hù)

沿海通道建設行動(dòng)。謀劃沿海大通道建設，落實(shí)《長(cháng)江三角洲區域一體化發(fā)展規劃綱要》，加快東海二橋、滬舟甬跨海通道的規劃和建設。

南北港口協(xié)同行動(dòng)。積極推動(dòng)港航資源整合，形成合理分工、相互協(xié)作的世界級港口群。做大做強上海國際航運中心集裝箱樞紐港。寧波—舟山港重點(diǎn)推進(jìn)現代化綜合性港口建設。在共同抓好長(cháng)江大保護的前提下，深化滬蘇長(cháng)江口港航合作。

海洋特色交通建設行動(dòng)。一是打造多元化海島水上旅游體系，形成由國際郵輪母港、海上樞紐型客運碼頭、旅游客運碼頭等三個(gè)層次構成的海島水上旅游交通體系。二是積極發(fā)展功能多樣化的通用機場(chǎng)網(wǎng)絡(luò )，滿(mǎn)足旅游交通和高端商務(wù)需求，兼顧應急救援及部分島嶼民生要求，塑造30分鐘空中交通圈。

3、共育海洋經(jīng)濟的藍色引擎

海洋產(chǎn)業(yè)集群建設行動(dòng)。圍繞海洋資源，加快電子信息、生物醫藥、綠色化工、重型裝備和航空航天5大產(chǎn)業(yè)集群提升。重點(diǎn)鞏固生物醫藥產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，拓展海洋生物醫藥方向。推動(dòng)海洋裝備制造向高端化、智能化發(fā)展。

自貿聯(lián)動(dòng)協(xié)同行動(dòng)。一是推動(dòng)滬、浙自貿區合作，加快開(kāi)發(fā)大洋山，以大洋山為主要空間載體建設自貿聯(lián)動(dòng)創(chuàng )新區；依托舟山離水小島優(yōu)勢探索建設自貿政策試驗島。二是推動(dòng)甬舟合力共建，全面整合寧波、舟山兩地油氣等大宗商品資源，加快建設以油氣為核心的大宗商品資源配置基地。

海洋創(chuàng )新源頭培育行動(dòng)。一是整合跨區域創(chuàng )新資源，打造海洋知識集群，重點(diǎn)培育3-5所位列全球前100的海洋大學(xué)，培育1所國家級海洋科學(xué)實(shí)驗室，提高原始創(chuàng )新能力。二是在沿海地區共同組建5個(gè)海洋產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新平臺，加快區域海洋創(chuàng )新資源共享流動(dòng)。

4、共塑人文魅力的海洋家園

東海魅力島鏈共營(yíng)行動(dòng)。在旅游精品游線(xiàn)的基礎上，充分發(fā)揮沿海地區豐富的海島資源優(yōu)勢，規劃打造海島魅力旅游帶，形成“南通—崇明旅游圈、嵊泗列島旅游圈、舟山群島旅游圈和象山沿海旅游圈”四個(gè)沿海旅游圈，共同打造一條東海魅力島鏈。

濱海綠道共建行動(dòng)。在沿海地區打造濱海綠道，串聯(lián)濱海旅游資源點(diǎn)，打造區域骨干綠道。依托多樣化的自然風(fēng)貌與人文資源，形成灘涂生態(tài)觀(guān)光、都市濱海生態(tài)、山海徒步觀(guān)光及魅力群島觀(guān)光四類(lèi)主題綠道。

04 空間指引

沿海地區總體格局銜接上海大都市圈的空間結構，構建“1-2-2-8”的功能體系。依托上海市區打造1個(gè)頂級全球城市，集聚全球城市核心功能，提升高端資源配置能力，發(fā)揮引領(lǐng)作用。依托寧波市區、臨港新片區打造2個(gè)綜合性全球城市，在各全球功能維度均衡發(fā)力，提升綜合國際影響力。打造舟山市區、南通市區2個(gè)專(zhuān)業(yè)性全球城市，舟山市區重點(diǎn)拉長(cháng)航運貿易長(cháng)板，南通市區重點(diǎn)拉長(cháng)智能制造、科技創(chuàng )新功能的長(cháng)板，引領(lǐng)區域發(fā)展。打造崇明區、寧?？h、象山縣、如東縣、啟東市、海安市、岱山縣、嵊泗縣等8個(gè)全球功能支撐性節點(diǎn)，承接部分全球城市非核心功能外溢，突出本地特色產(chǎn)業(yè)功能。

形成“2+1”的廊道體系。打造兩條區域主要發(fā)展走廊，分別是沿江沿海發(fā)展主廊道與通蘇嘉甬發(fā)展廊道。鏈接1條次級發(fā)展走廊，即滬通—滬甬發(fā)展廊道。打造崇啟海和滬舟甬兩個(gè)協(xié)作示范區。

參考文獻：

[1] 寧波、舟山、南通、上海等城市市志

[2] 寧波、舟山、南通、上海等城市統計年鑒

總策劃：

熊? ?健 上海大都市圈規劃研究中心主任；上海市城市規劃設計研究院黨委書(shū)記、副院長(cháng)

孫? ?娟 上海大都市圈規劃研究中心副主任；中國城市規劃設計研究院上海分院院長(cháng)

屠啟宇 上海大都市圈規劃研究中心副主任；上海社會(huì )科學(xué)院城市與人口發(fā)展研究所副所長(cháng)、研究員

本文作者：中國城市規劃設計研究院上海分院規劃三所規劃師陳海濤、談力，來(lái)自上海大都市圈規劃，原文標題：《【五大空間板塊行動(dòng)】上海大都市圈沿海地區一體化行動(dòng)》

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