4月18日，國家能源局發(fā)布《<關(guān)于促進(jìn)新時(shí)代新能源高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施方案>案例解讀》第二、三章部分，再次指出新能源企業(yè)的不合理投資成本。

根據案例來(lái)看，2021年以來(lái)，包括云南、湖北、貴州、寧夏、安徽等省份對新能源項目開(kāi)發(fā)均提出了產(chǎn)業(yè)配套的要求，企業(yè)開(kāi)發(fā)成本大幅增加。南方某縣政府以資源指標印發(fā)為由，要求9萬(wàn)千瓦項目的風(fēng)電開(kāi)發(fā)企業(yè)無(wú)償給予鎮政府2000萬(wàn)元扶貧資金，增加開(kāi)發(fā)成本0.18元/瓦。西北某縣政府以征地協(xié)調為由，要求10萬(wàn)千瓦項目的風(fēng)電開(kāi)發(fā)企業(yè)無(wú)償修建6千米旅游道路，增加開(kāi)發(fā)成本0.2元/瓦。

國家能源局表示，新能源項目具備開(kāi)發(fā)建設周期短，運營(yíng)期用工量少，運行前幾年應繳稅收低，場(chǎng)址資源稀缺等特點(diǎn)，盡管是清潔綠色能源，從地方政府的角度來(lái)看，對當地的就業(yè)、稅收、產(chǎn)業(yè)等帶動(dòng)力度有限。在新能源項目開(kāi)發(fā)過(guò)程中，很多地方政府對新能源項目投資提出了各種各樣的附帶條件，包括拉動(dòng)裝備制造業(yè)在當地建廠(chǎng)、投資修路、捐助幫扶、與地方企業(yè)合作等，嚴重推高了新能源項目開(kāi)發(fā)的非技術(shù)成本。

(資料圖片僅供參考)

風(fēng)光等新能源已步入平價(jià)時(shí)代，制造業(yè)、EPC、運維等各環(huán)節的成本越發(fā)透明，全產(chǎn)業(yè)鏈的收益水平也逐步趨微?！秾?shí)施方案》要求“不得以任何名義增加新能源企業(yè)的不合理投資或成本”，即除國家法律法規規定的費用外，各級地方政府不得另行設立名目收取費用，也不得強制企業(yè)以捐贈等名義收取費用，這將推動(dòng)開(kāi)發(fā)建設環(huán)節的成本回歸理性。

此外，《案例解讀》從調峰調頻電源補償機制、新能源接網(wǎng)消納、負荷對新能源調節、分布式新能源、分布式接入比例、新能源電力交易、放管服等等多方面通過(guò)政策、相應案例等方面進(jìn)行了具體分析。

例如，在整縣分布式光伏推進(jìn)過(guò)程中，部分地區出現了短期內并網(wǎng)的分布式電源超過(guò)電網(wǎng)承載能力的現象，暫緩了分布式光伏備案和并網(wǎng)申請。為預防此類(lèi)問(wèn)題，福建省長(cháng)汀縣率先試行發(fā)布分布式光伏可開(kāi)放容量信息公開(kāi)發(fā)布辦法，每月定期根據長(cháng)汀縣分布式光伏累計并網(wǎng)容量進(jìn)行動(dòng)態(tài)更新110千伏及以下配電網(wǎng)設備的分布式光伏可開(kāi)放容量，并向社會(huì )公開(kāi)發(fā)布。

在新能源參與電力市場(chǎng)交易中，支持新能源項目與用戶(hù)開(kāi)展直接交易，鼓勵簽訂長(cháng)期購售電協(xié)議，電網(wǎng)企業(yè)應采取有效措施確保協(xié)議執行。為保障我國新能源產(chǎn)業(yè)健康平穩發(fā)展，國家發(fā)展改革委、國家能源局于2019年發(fā)布《關(guān)于規范優(yōu)先發(fā)電優(yōu)先購電計劃管理的通知》，將新能源列為優(yōu)先發(fā)電的支持范圍。根據文件精神，風(fēng)電、光伏發(fā)電在消納不受限地區全額電量列入發(fā)電計劃，在消納受限地區要采取合理有效措施，確保全額保障性收購政策有效執行。同時(shí)，為適應電力體制市場(chǎng)化改革要求，文件鼓勵新能源通過(guò)市場(chǎng)化方式落實(shí)可再生能源優(yōu)先發(fā)電政策。

目前，全國絕大部分省區均已建成中長(cháng)期電力市場(chǎng)，為新能源參與中長(cháng)期電力交易創(chuàng )造了有利條件。初步統計，已有二十多個(gè)?。ㄗ灾螀^、直轄市）的新能源項目不同程度參與到電力市場(chǎng)化交易中。電力現貨市場(chǎng)交易機制可以在更大程度發(fā)揮市場(chǎng)作用，調動(dòng)系統資源實(shí)現新能源消納，但現貨市場(chǎng)價(jià)格的波動(dòng)性較大，直接參與現貨市場(chǎng)交易會(huì )對新能源項目主體收益造成影響。為進(jìn)一步發(fā)揮市場(chǎng)機制對新能源消納的促進(jìn)作用，同時(shí)保障新能源項目開(kāi)發(fā)主體的合理收益，《實(shí)施方案》提出“支持新能源項目與用戶(hù)開(kāi)展直接交易，鼓勵簽訂長(cháng)期購售電協(xié)議，電網(wǎng)企業(yè)應采取有效措施確保協(xié)議執行”，旨在鼓勵新能源企業(yè)在中長(cháng)期市場(chǎng)發(fā)揮新能源成本優(yōu)勢和綠色屬性?xún)?yōu)勢，通過(guò)簽訂中長(cháng)期購售電協(xié)議方式與電力用戶(hù)直接交易，以規避市場(chǎng)波動(dòng)風(fēng)險，鎖定預期收益。同時(shí)強調電網(wǎng)公司要確保協(xié)議執行，真正落實(shí)可再生能源優(yōu)先發(fā)電政策。

此外，對國家已明確價(jià)格政策的新能源項目，電網(wǎng)企業(yè)應按照有關(guān)法規嚴格落實(shí)全額保障性收購政策，全生命周期合理小時(shí)數外電量可以參與電力市場(chǎng)交易。

但隨著(zhù)新能源裝機比例越來(lái)越高，部分地區超過(guò)了50%，在部分時(shí)段部分地區出現了消納困難的情況，也發(fā)生了部分地區自行降低新能源保障利用小時(shí)數的現象，迫使新能源企業(yè)只得以較低電價(jià)在電力市場(chǎng)中競得發(fā)電權，損害了新能源投資開(kāi)發(fā)企業(yè)合法權益。

鑒于此，《實(shí)施方案》明確要求嚴格落實(shí)全額保障性收購政策，在全生命周期合理小時(shí)數內電量嚴格落實(shí)收購政策，切實(shí)保障新能源企業(yè)合法權益。與此同時(shí)，《實(shí)施方案》再次強調支持新能源企業(yè)在全生命周期合理小時(shí)數以外電量參與市場(chǎng)競爭，通過(guò)“計劃為主、市場(chǎng)為輔”的方式保障存量有價(jià)格政策項目投資收益，確保新能源由計劃向市場(chǎng)平穩過(guò)渡。

來(lái)源：國家能源局，海上風(fēng)電，原文標題：《國家能源局點(diǎn)名，禁止！》，《《<關(guān)于促進(jìn)新時(shí)代新能源高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施方案>案例解讀》第二、三章發(fā)布》

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