據中證報消息，5月30日中關(guān)村論壇林草碳匯創(chuàng )新國際論壇上，生態(tài)環(huán)境部氣候司司長(cháng)李高對表示：目前正在抓緊啟動(dòng)全國統一的溫室氣體自愿減排交易系統各項工作，爭取今年內重啟CCER（國家核證自愿減排量）。

(資料圖)

事實(shí)上，今年以來(lái)關(guān)于CCER即將重啟的利好消息一直不斷。

2月4日，全國統一的CCER注冊登記和交易系統已開(kāi)發(fā)完成。3月30日，生態(tài)環(huán)境部向全社會(huì )公開(kāi)征集溫室氣體自愿減排項目方法學(xué)建議。

什么是CCER？

CCER指國家核證自愿減排量，是依據《溫室氣體自愿減排交易管理暫行辦法》的規定，經(jīng)國家發(fā)改委備案，并在國家注冊登記系統中登記的溫室氣體自愿減排量。

打個(gè)比方的話(huà)，CCER機制可類(lèi)比為學(xué)校的獎勵制度。假設你是一名學(xué)生，學(xué)校設定了一套獎勵制度，只要你的成績(jì)提高或者好的行為得到老師認可，就可以得到一枚獎?wù)?，而這個(gè)獎?wù)驴梢栽趯W(xué)校獎品商店里兌換獎品。

對應到CCER這里，學(xué)生的成績(jì)提升或者好的行為就相當于碳排放的減少，獎?wù)戮拖袷荂CER，而獎品商店就像是碳市場(chǎng)，企業(yè)通過(guò)搞清潔能源，搞清潔項目，對節能減排有貢獻，就可以獲得CCER，而手里有CCER，就可以到碳市場(chǎng)上用你的獎?wù)拢–CER）去變現。

據天風(fēng)證券研報，能夠產(chǎn)生CCER的項目主要包括碳中和、、水電、生物質(zhì)發(fā)電等可再生能源發(fā)電、林業(yè)碳匯、甲烷利用等減排項目。

此前一度暫停

據天風(fēng)證券梳理，2012年6月，國家發(fā)展改革委發(fā)布《溫室氣體自愿減排交易管理暫行辦法》，標志我國CCER開(kāi)始起步。

2013年10月，中國自愿減排交易信息平臺上線(xiàn)，我國CCER進(jìn)入交易試點(diǎn)階段。

2015年1月，國家自愿減排交易注冊登記系統正式上線(xiàn)。

2017年3月，CCER暫停，國家暫緩受理CCER方法學(xué)、項目、減排量、審定與核證機構和交易機構等的備案申請。

為何暫停？華創(chuàng )證券表示，主要由于交易量小和市場(chǎng)不規范等問(wèn)題。天風(fēng)證券分析指出，理論上我國CCER市場(chǎng)應呈現供小于求狀態(tài)。

需求方面，現階段僅有電力行業(yè)納入碳交易市場(chǎng)，年碳排放總量約為40億噸，若按5%的抵消上限計算，我國CCER需求每年約2億噸；供給方面，2017年CCER備案申請暫停之后，存量CCER隨著(zhù)每年履約抵消不斷減少，市場(chǎng)供應呈現稀缺狀態(tài)。

但是實(shí)際上，CCER市場(chǎng)長(cháng)期處于供給過(guò)剩狀態(tài)，原因主要包括CCER價(jià)格優(yōu)勢不明顯以及流動(dòng)性受限。

1）CCER價(jià)格優(yōu)勢不明顯：據復旦大學(xué)可持續發(fā)展研究中心公布的碳價(jià)指數，2022年7-11月，全國CCER價(jià)格均高于全國碳配額交易價(jià)格。由于CCER的交易具有自愿性，CCER價(jià)格優(yōu)勢的缺失使得配額短缺的控排企業(yè)不會(huì )優(yōu)先考慮購買(mǎi)CCER來(lái)抵消碳排放。

2）CCER交易的流動(dòng)性受限：各試點(diǎn)碳市場(chǎng)對CCER的使用均設置了抵消比例、來(lái)源地域和使用時(shí)效等限制規定。此類(lèi)限制會(huì )導致CCER分化和流動(dòng)性受限，能滿(mǎn)足限制條件用于當地控排企業(yè)履約抵消的CCER數量有限，而不滿(mǎn)足限制條件的CCER則在市場(chǎng)中空轉，大量處于供給過(guò)剩狀態(tài)。

CCER重啟加速，可再生能源發(fā)電企業(yè)有望受益

天風(fēng)證券指出，現階段僅有電力行業(yè)納入碳交易市場(chǎng)，對應的CCER需求每年約2億噸；若未來(lái)碳交易市場(chǎng)擴容至建材、鋼鐵、有色金屬等八個(gè)行業(yè)，碳排放量總額將會(huì )達到70億-80億噸/年，對應CCER的需求量將達到3.5億-4億噸/年。

根據復旦大學(xué)可持續發(fā)展研究中心公布的碳價(jià)指數數據，2022年我國CCER均價(jià)為56.5元/噸，碳交易市場(chǎng)擴容后對應的CCER市場(chǎng)規模有望達到197.8-226億元。

據天風(fēng)證券測算，在目前審定的2871個(gè)項目中，包括風(fēng)力發(fā)電、太陽(yáng)能發(fā)電、垃圾焚燒發(fā)電和垃圾填埋發(fā)電的企業(yè)占比高達69%，CCER的重啟使得這類(lèi)可再生能源發(fā)電企業(yè)可以通過(guò)將“二氧化碳減排量”變現來(lái)增厚自身收益。

東吳證券對CCER自愿減排主要鼓勵的7種類(lèi)型進(jìn)行減碳量及經(jīng)濟效益測算，減碳經(jīng)濟效益從高到低依次為：填埋氣資源化＞林業(yè)碳匯＞＞生物質(zhì)利用＞碳中和＞餐廚處置＞垃圾焚燒。填埋氣資源化減排及經(jīng)濟效益最為突出，其度電減碳量可達0.00578噸，在CCER碳價(jià)為30/60/100元/tCO2的情景假設下，利潤彈性102%/204%/339%。

湘財證券表示，全國統一的CCER交易市場(chǎng)重啟有望加速，垃圾焚燒發(fā)電、生物柴油等減碳項目以及環(huán)境監測板塊有望受益。

海外此前也有大動(dòng)作，涉及多個(gè)高耗能產(chǎn)業(yè)

據界面新聞4月19日消息，歐洲議會(huì )批準歐盟碳市場(chǎng)改革。歐洲議會(huì )投票通過(guò)歐盟碳邊境稅，對進(jìn)口鋼鐵、水泥、鋁、化肥、電力和氫氣征收二氧化碳成本，議會(huì )支持歐盟到2030年將碳市場(chǎng)排放量從2005年的水平減少62%；支持到2034年結束對工業(yè)排放二氧化碳的免費配額。

廣發(fā)證券認為，歐盟碳市場(chǎng)改革將對我國乃至全球進(jìn)出口格局造成深遠影響，以塑料產(chǎn)業(yè)為例，減排屬性突出、能耗指標更低的再生料競爭力將更加突出。同時(shí)，對于外購電力排放成本的考核亦將加速綠電產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。此外，我國碳交易市場(chǎng)及碳定價(jià)機制有望加速建立及完善，以應對歐盟日漸趨嚴的碳邊境調節機制。

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