二次供水作為城市供水的“最后一公里”，是供水質(zhì)量和安全的最后保障。2015年，國家“四部委”關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)二次供水設(shè)施管理等相關(guān)文件的出臺，為全國各地二次供水體制改革按下了快進(jìn)鍵，中高層住宅二次供水逐步由物業(yè)企業(yè)的屬地管理向供水企業(yè)的集中管理轉(zhuǎn)變。

寧波市在2011年全面啟動中高層住宅二次供水體制改革，開創(chuàng)了“政府主導(dǎo)、企業(yè)實(shí)施、新老全面接收”的寧波模式，并進(jìn)行持續(xù)優(yōu)化和改進(jìn)，現(xiàn)已基本形成了二次供水從體制改革、設(shè)施建設(shè)到后期運(yùn)行一整套較為系統(tǒng)的管理經(jīng)驗(yàn)。

7月22日，寧波市自來水有限公司副總經(jīng)理/浙江省水業(yè)協(xié)會科技委主任何建榮在“2021（第六屆）供水高峰論壇”上分享了寧波市中高層住宅二次供水設(shè)施建設(shè)與運(yùn)行管理實(shí)踐。

他分析了供水企業(yè)現(xiàn)在面臨的三個問題：如何高起點(diǎn)謀劃二次供水體制改革？如何高標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施二次供水設(shè)施建設(shè)？高質(zhì)量保障二次供水后期運(yùn)行？

何建榮

高起點(diǎn)謀劃二次供水體制改革

2003年，國務(wù)院出臺《物業(yè)管理條例》，規(guī)定供水企業(yè)應(yīng)當(dāng)向終端用戶收取水費(fèi)。連續(xù)幾年被列為寧波市“兩會”的重點(diǎn)提案議案。2011年，寧波市人民政府印發(fā)了《關(guān)于理順中心城區(qū)中高層住宅二次供水管理體制的實(shí)施意見的通知》。

實(shí)施意見的主要內(nèi)容主要有以下幾方面：新建中高層住宅直接管水到戶?，F(xiàn)有中高層住宅分三年實(shí)施二次供水設(shè)施改造，逐步實(shí)現(xiàn)管水到戶。實(shí)現(xiàn)同網(wǎng)同價同質(zhì)服務(wù)。改造原則是成熟一批，改造一批，接管一批。改造內(nèi)容主要是生活加壓系統(tǒng)自動化改造、貿(mào)易結(jié)算水表更換并由室內(nèi)移至室外、管道更換、混凝土屋頂水箱及水池改造等。執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)為 《寧波市中心城區(qū)中高層住宅二次供水設(shè)施建設(shè)技術(shù)規(guī)程》 。

何建榮介紹了實(shí)施意見下面的相關(guān)的配套措施：

第一，落實(shí)運(yùn)行管理費(fèi)用。水泵運(yùn)行電費(fèi)由物業(yè)企業(yè)承擔(dān)，設(shè)備更新、大修費(fèi)用由供水企業(yè)負(fù)責(zé)，日常維修養(yǎng)護(hù)費(fèi)用由供水企業(yè)負(fù)責(zé)。這兩個費(fèi)用計入水價成本，在下一輪水價調(diào)價的時候予以考慮。這和國家四部委的文件有一點(diǎn)沖突，國家四部委的文件要求二次供水設(shè)施運(yùn)行維護(hù)費(fèi)用開支原則上應(yīng)計入供水企業(yè)運(yùn)營成本，現(xiàn)在又有人大代表在提這個事情。

第二，改造資金籌措。中心城區(qū)改造資金需2.66億元，分三年安排。海曙區(qū)、江東區(qū)、江北區(qū)改造資金由市、區(qū)兩級財政各承擔(dān)50%；鎮(zhèn)海區(qū)、北侖區(qū)、鄞州區(qū)、高新區(qū)改造資金由區(qū)財政全額承擔(dān)。這和國家四部委有所不同，因?yàn)閷幉ㄊ凶詠硭邢薰井?dāng)初走得比較早。

第三，出臺技術(shù)規(guī)程。出臺《寧波市中心城區(qū)中高層住宅二次供水設(shè)施建設(shè)技術(shù)規(guī)程》。從基本要求、泵房、儲水池、管道閥門等方面對二次供水設(shè)施新建、改建、擴(kuò)建提出具體要求。

第四，出臺移交辦法。出臺《寧波市中高層住宅二次供水設(shè)施移交管理辦法》。明確建設(shè)單位、物業(yè)企業(yè)、供水企業(yè)及業(yè)主等在改造過程中的職責(zé)及工作程序。

第五，具體職責(zé)分工。各區(qū)政府為改造實(shí)施主體，負(fù)責(zé)改造計劃編制、前期工作處理和具體改造實(shí)施。市自來水有限公司負(fù)責(zé)改造方案審核，做好驗(yàn)收接管?？紤]到二次供水改造項目的特殊性和專業(yè)性，各區(qū)政府在負(fù)責(zé)做好有關(guān)前期工作的前提下，可委托市自來水有限公司承擔(dān)具體改造任務(wù)。

高標(biāo)準(zhǔn)開展供水設(shè)施建設(shè)

寧波自來水通過規(guī)范新建二次供水設(shè)施建設(shè)和破解二次供水改造工程難題來高標(biāo)準(zhǔn)開展供水設(shè)施建設(shè)。

規(guī)范新建二次供水設(shè)施建設(shè)

供水企業(yè)向開發(fā)商收取供水配套設(shè)施建設(shè)費(fèi)，供水企業(yè)建設(shè)二次供水設(shè)施，經(jīng)相關(guān)部門竣工驗(yàn)收合格，移交供水企業(yè)管理，供水企業(yè)抄收到戶。其中，配套設(shè)施建設(shè)費(fèi)僅包括建設(shè)工程費(fèi)用及相關(guān)設(shè)計、監(jiān)理費(fèi)用，不含后期維護(hù)費(fèi)用。

針對新建二次供水設(shè)施建設(shè)，寧波自來水做了四個標(biāo)準(zhǔn)化：

第一，土建設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化。對管道井尺寸、泵房位置、混凝土基礎(chǔ)、應(yīng)急供電、通訊條件等進(jìn)行了規(guī)范。

第二，標(biāo)準(zhǔn)化安全標(biāo)識標(biāo)牌。布置現(xiàn)場作業(yè)區(qū)警戒線布置、安全標(biāo)識制度牌、管道規(guī)范標(biāo)識、安全警示卡等。

第三，控制柜設(shè)計規(guī)范。根據(jù)二次供水的實(shí)際功能需求對控制柜內(nèi)器件的電氣接線與排列布局進(jìn)行優(yōu)化，明確品牌規(guī)格，從而便于公司對泵房日常維護(hù)與器件更換，形成一套完善、統(tǒng)一、易維護(hù)的標(biāo)準(zhǔn)化控制柜設(shè)計規(guī)范。

第四，標(biāo)準(zhǔn)化自控功能檢測流程。泵房控制柜自控功能檢測流程標(biāo)準(zhǔn)化，檢測項目涉及無水停機(jī)、超壓停機(jī)、變頻器故障、停電后自動恢復(fù)供水、手動恒壓供水等。檢測單記錄了詳細(xì)的檢測方法、采取方法、檢測結(jié)果、注意事項及驗(yàn)收情況。

何建榮表示，對于在建的二次供水設(shè)施，要求開發(fā)商按照市里出臺的有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行建設(shè)。若驗(yàn)收不合格，則對照有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)繼續(xù)進(jìn)行整改。通過行政審批的源頭控制，整改驗(yàn)收合格后才能通過交付前的聯(lián)合檢查，直至最終交付使用。

破解二次供水改造工程難題

如何破解二次供水改造工程難題？何建榮表示，首先要明確實(shí)施主體，各區(qū)政府委托市自來水有限公司承擔(dān)具體改造任務(wù)，以簽訂代建協(xié)議的方式予以明確。代建協(xié)議內(nèi)容包括項目概況、工程發(fā)包方式、工程費(fèi)用及支付、工期要求、雙方職責(zé)及竣工驗(yàn)收移交等。

其次，選擇招標(biāo)方式。如上圖所示，設(shè)計、施工、監(jiān)理、無信息價的材料設(shè)備的招標(biāo)方式也發(fā)生了變化。

第三，編制改造方案。參照《技術(shù)規(guī)程》、《建設(shè)規(guī)范》設(shè)計。改造實(shí)踐中，移表出戶及管線移位方案采取樣板工程的形式征求住戶意見后再進(jìn)行推廣；泵房改造盡量采用臨時水箱供水方案，滿足設(shè)備安裝空間，達(dá)到原位改建的目的。

第四，前期政策處理。市自來水公司與小區(qū)物業(yè)及業(yè)委會簽訂改造協(xié)議和移交協(xié)議。改造協(xié)議內(nèi)容包含改造方案、工期、安全文明施工要求。移交協(xié)議內(nèi)容包含產(chǎn)權(quán)歸屬、后期管理維護(hù)責(zé)任劃分。三方簽訂前期賠償協(xié)議，前期賠償金額以統(tǒng)一核定單價及具體工程量予以明確，并一次性包干使用。

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