供水一體化發(fā)展是城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的重要組成部分。在“2021(第六屆)供水高峰論壇”上，昆山市自來(lái)水集團(tuán)有限公司總經(jīng)理助理秦高峰分享了昆山水務(wù)一體化改革的進(jìn)程以及昆山市自來(lái)水集團(tuán)在當(dāng)?shù)爻青l(xiāng)一體化供水方面的實(shí)踐與探索。

秦高峰

發(fā)展歷程

昆山市自來(lái)水集團(tuán)有限公司是昆山市水務(wù)集團(tuán)下屬子公司，經(jīng)過(guò)五十多年的發(fā)展，目前對(duì)飲用水源保護(hù)、自來(lái)水生產(chǎn)供應(yīng)實(shí)行一體化運(yùn)行管理。昆山市自來(lái)水集團(tuán)現(xiàn)有長(zhǎng)江、傀儡湖雙水源，涇河水廠、第三水廠、第四水廠三座凈水廠和周莊、張浦、陸家、南港、花橋、兵希六座增壓站，日供水能力150萬(wàn)立方米，供水范圍覆蓋全市931.5平方公里，目前最高日供水量110.21萬(wàn)立方米。

在昆山水務(wù)一體化改革的進(jìn)程中，實(shí)現(xiàn)開發(fā)區(qū)、花橋等11個(gè)區(qū)鎮(zhèn)供水公司整合接收，供排水水質(zhì)檢測(cè)中心、樵依飲用水公司、漢元經(jīng)水水務(wù)科技公司等產(chǎn)業(yè)配套企業(yè)優(yōu)化升級(jí)。集團(tuán)現(xiàn)有全資或控股子公司19家，真正實(shí)現(xiàn)了從源頭到龍頭“供水鏈”全覆蓋。

以全面實(shí)現(xiàn)“同源、同網(wǎng)、同質(zhì)、同價(jià)、同服務(wù)”五同格局為目標(biāo)，昆山市城鄉(xiāng)供水一體化按照兩步走的策略開展：第一步，實(shí)施區(qū)域供水，形成市區(qū)直供和區(qū)鎮(zhèn)轉(zhuǎn)供的格局，昆山市全域供水實(shí)現(xiàn)同源、同網(wǎng)、同質(zhì)、同價(jià)目標(biāo);第二步，實(shí)施統(tǒng)一管理，在“同源、同質(zhì)、同價(jià)、同網(wǎng)的基礎(chǔ)上，向“同服務(wù)”的目標(biāo)邁進(jìn)。

區(qū)域供水

昆山水務(wù)實(shí)現(xiàn)區(qū)域供水主要經(jīng)歷了以下三個(gè)階段：

1)從80年代到2000年的起步階段。80年代中期，昆山自費(fèi)建設(shè)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)，供水需求快速增長(zhǎng)，市區(qū)水廠的改造擴(kuò)建勢(shì)在必行。這一階段完成了涇河水廠一、二期項(xiàng)目建設(shè)，2000年之前實(shí)現(xiàn)了兵希鎮(zhèn)、新鎮(zhèn)和陸家鎮(zhèn)三鎮(zhèn)的區(qū)域供水通鎮(zhèn)工程。

2)2000年到2006年步入加速階段。2000年江蘇省發(fā)布《關(guān)于蘇錫常地區(qū)限制禁止開采地下水的決定》，限期在2003年前超采區(qū)禁止開采地下水，2005年前禁止開采地下水，2010年前逐步以長(zhǎng)江水源和太湖水源替代內(nèi)河水源。昆山市將限期封井149眼，禁采水量3.89萬(wàn)m3/d。

2001年《蘇錫常地區(qū)區(qū)域供水規(guī)劃》通知下發(fā)，昆山市適時(shí)調(diào)整區(qū)域供水規(guī)劃，與上位規(guī)劃對(duì)接，吹響了全面開展區(qū)域供水的號(hào)角，分為鎮(zhèn)鎮(zhèn)通工程、水廠擴(kuò)建工程、水源地建設(shè)工程、區(qū)域環(huán)網(wǎng)建設(shè)工程，四項(xiàng)工程統(tǒng)一規(guī)劃，并行推進(jìn)。

3)2006年到2011年進(jìn)入提升階段。2007年開始，昆山通過(guò)全域深度處理實(shí)現(xiàn)水質(zhì)改善;2010年，全市30萬(wàn)平方米區(qū)域互聯(lián)互通，實(shí)現(xiàn)清水互通;2011年，實(shí)現(xiàn)了雙水源江河并舉。

一體化管理

2015年7月，昆山市水務(wù)集團(tuán)正式成立，標(biāo)志著昆山市城鄉(xiāng)供水一體化進(jìn)入一體化管理的新階段，此舉也為昆山供水五同格局的最終完善提供了組織保障。

從2016年起，昆山自來(lái)水公司開始逐步推進(jìn)區(qū)鎮(zhèn)供水整合工作，于2018年年初，歷時(shí)近一年完成全市11個(gè)區(qū)鎮(zhèn)城鄉(xiāng)一體化供水整合工作。

在推進(jìn)方向上，昆山自來(lái)水公司立足于昆山市供水設(shè)施陳舊，信息化程度不高;營(yíng)收系統(tǒng)不同，統(tǒng)一管理難度大;供水服務(wù)較差，用戶滿意程度低;產(chǎn)銷差水平低，企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益差等現(xiàn)狀通過(guò)“四統(tǒng)一”(統(tǒng)一設(shè)施管理、統(tǒng)一抄收管理、統(tǒng)一服務(wù)管理、統(tǒng)一降差管理)、“一明確”(明確兩級(jí)公司分工)構(gòu)建同服務(wù)格局。

第一，統(tǒng)一設(shè)施管理。圍繞“一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)、一個(gè)平臺(tái)、一套體系”的工作思路，制定企業(yè)內(nèi)部二次供水泵房建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，建立全新二次供水設(shè)施管理云平臺(tái)，形成二次供水設(shè)施線上線下一體化管理的體系，實(shí)現(xiàn)全市二次供水設(shè)施統(tǒng)建統(tǒng)管。

2020年底，完成了區(qū)鎮(zhèn)400個(gè)二次供水設(shè)施改造。開展區(qū)鎮(zhèn)管網(wǎng)普查，累計(jì)測(cè)繪數(shù)據(jù)3378KM，實(shí)現(xiàn)管網(wǎng)電子化管理;補(bǔ)齊、優(yōu)化區(qū)鎮(zhèn)供水規(guī)劃，扭轉(zhuǎn)區(qū)鎮(zhèn)保證有水用的建設(shè)思路，以安全優(yōu)質(zhì)供水為目標(biāo)開展管網(wǎng)建設(shè);制定建設(shè)計(jì)劃，有序推進(jìn)管網(wǎng)建設(shè)。2018-2020年累計(jì)投入2.8億開展92KM市政管網(wǎng)的新建和改造,改善了約6萬(wàn)戶農(nóng)村居民用水條件。

第二，統(tǒng)一抄收管理。2018年完成了營(yíng)收系統(tǒng)的整合，方便了營(yíng)收數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確扎口管理。針對(duì)抄表管理不統(tǒng)一的狀況，制定制度，完善考核，對(duì)抄表標(biāo)準(zhǔn)及周期進(jìn)行統(tǒng)一。對(duì)微水務(wù)網(wǎng)上營(yíng)業(yè)廳進(jìn)行改版升級(jí)，實(shí)現(xiàn)全市供水用戶線上智能客戶服務(wù)體驗(yàn)。

第三，統(tǒng)一服務(wù)管理。打通便民服務(wù)渠道，全面整合全市11個(gè)區(qū)鎮(zhèn)供水熱線，通過(guò)統(tǒng)一熱線受理平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)全市統(tǒng)一接聽、統(tǒng)一受理、限時(shí)辦結(jié)及統(tǒng)一考核。

同時(shí)，制定《昆山市供水服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)》，明確多項(xiàng)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn);打造標(biāo)桿，引領(lǐng)窗口建設(shè);持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，使得申請(qǐng)資料再減少，流程環(huán)節(jié)再優(yōu)化，接水時(shí)長(zhǎng)再壓縮。

召開供水行風(fēng)監(jiān)督員暨大企業(yè)用戶交流座談會(huì)。介紹優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境用水接入方案，對(duì)居民、企業(yè)的供水服務(wù)便民措施進(jìn)行講解，并就供水大數(shù)據(jù)分析、小區(qū)供水管網(wǎng)改造、水質(zhì)水壓、接水報(bào)建等問(wèn)題進(jìn)行探討交流。

推進(jìn)供水服務(wù)“百村行”活動(dòng)， 以為農(nóng)惠農(nóng)為出發(fā)點(diǎn)，讓優(yōu)質(zhì)供水服務(wù)走進(jìn)農(nóng)村。2019年以來(lái)，“百村行”活動(dòng)服務(wù)了神農(nóng)涇村、巴城湖村等150個(gè)村，發(fā)放宣傳資料2萬(wàn)余份，累計(jì)服務(wù)上萬(wàn)人。

融入長(zhǎng)三角一體化高質(zhì)量發(fā)展。鋪設(shè)供水管道9公里左右，向上海城鄉(xiāng)邊緣地區(qū)進(jìn)行供水，惠及上海市萬(wàn)獅村、新江村和時(shí)代名邸、時(shí)代嘉苑小區(qū)、綠地晶彩等商住小區(qū)，5500多戶上海居民受益，每天供應(yīng)上海居民優(yōu)質(zhì)自來(lái)水約1800噸。

一體化管理的推進(jìn)也讓昆山自來(lái)水公司收獲多方榮譽(yù)表彰，2018年獲昆山市五星級(jí)機(jī)關(guān)服務(wù)品牌，2019年供水服務(wù)中心獲得國(guó)家“巾幗文明崗”。

第四，統(tǒng)一降差管理。制定全市分區(qū)計(jì)量規(guī)劃及實(shí)施方案，并引進(jìn)先進(jìn)水司的降差服務(wù)。截止2020年，完成一級(jí)分區(qū)11個(gè)，二級(jí)分區(qū)27個(gè)，二級(jí)分區(qū)、三級(jí)分區(qū)1969個(gè)。開展降差激勵(lì)，設(shè)立以“產(chǎn)銷差獎(jiǎng)”為核心的考核制度。以“分區(qū)計(jì)量”和“產(chǎn)銷差考核”為雙輪驅(qū)動(dòng)，實(shí)現(xiàn)年節(jié)省水量達(dá)半個(gè)傀儡湖。

第五，明確兩級(jí)公司分工。綜合分析區(qū)鎮(zhèn)供水公司的情況，整合時(shí)采用了新成立供水公司的模式，有效地開展“統(tǒng)一管理，分塊負(fù)責(zé)”的關(guān)鍵是明確兩級(jí)公司分工，充分發(fā)揮兩級(jí)公司的各自優(yōu)勢(shì)。

關(guān)鍵詞： 昆山 自來(lái)水 秦高峰 高峰