實現(xiàn)碳達峰、碳中和目標，除了要在宏觀層面加強頂層設(shè)計、盡快出臺全國碳達峰行動方案之外，在微觀層面則要充分重視國有企業(yè)在“雙碳”目標實現(xiàn)中的作用，持續(xù)深化國有企業(yè)混合所有制改革、推動重點領(lǐng)域國有企業(yè)市場化改革，推動國企綠色低碳技術(shù)創(chuàng)新、能源資源利用效率提升，從而降低碳排放，以更好地體現(xiàn)實現(xiàn)“雙碳”目標的市場化、制度化長效邏輯。

深化國企混改

助推企業(yè)實現(xiàn)“雙碳”目標

在黨的十九屆五中全會通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》要求下，我國省級層面的“雙碳”目標及規(guī)劃匯總均已出臺。短期上要求加快制定出臺全國碳達峰統(tǒng)一行動方案;長期來看，則要充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，以市場化機制淘汰落后、低效、高污染、高耗能產(chǎn)業(yè)，推動資源優(yōu)化配置以及實現(xiàn)經(jīng)濟綠色轉(zhuǎn)型。

碳排放權(quán)市場化交易是推動“雙碳”目標實現(xiàn)的重要制度支撐。2021年7月16日，全國碳排放權(quán)交易市場正式啟動，標志著我國碳排放權(quán)交易進入新的歷史發(fā)展階段。但與此同時，碳排放權(quán)交易也面臨著企業(yè)監(jiān)管難度高等問題。相對于碳排放權(quán)市場交易制度建設(shè)，微觀層面，通過混合所有制改革，將非國有資本，尤其是民營資本引入國有企業(yè)，除了對國企構(gòu)建現(xiàn)代企業(yè)治理結(jié)構(gòu)、完善激勵機制以及緩解委托代理問題有重要促進作用外，還可能通過優(yōu)化企業(yè)內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)、提高企業(yè)資源能源利用效率而促進環(huán)境目標實現(xiàn)。

在“雙碳”目標下，重新審視國企混改的碳減排效應具有重要現(xiàn)實意義。

一方面，我國以煤為主的能源結(jié)構(gòu)具有長期穩(wěn)定性，而且國有企業(yè)是化石能源供給的絕對主力。據(jù)中國煤炭工業(yè)協(xié)會數(shù)據(jù)，2018年中國原煤產(chǎn)量排名前20企業(yè)中，國企數(shù)量占90%，當年度國企煤炭產(chǎn)量總計約21.66億噸，約占2018年中國煤炭生產(chǎn)總量的59%。在此背景下，深化國企混改將為降低國企化石能源使用強度、提高國企能源效率以及優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)提供重要戰(zhàn)略契機，有助于從碳減排視角審視國企混改對我國生態(tài)文明建設(shè)以及綠色發(fā)展產(chǎn)生的促進作用，也有助于為促進微觀企業(yè)碳減排提供新的制度改革視角。

另一方面，對于國企的價值和績效判斷，不能僅關(guān)注其微觀財務(wù)效率、技術(shù)效率、創(chuàng)新效率和全要素生產(chǎn)率等經(jīng)濟指標，還要考慮到中國特色社會主義市場經(jīng)濟制度下國有企業(yè)所承擔的其他社會功能，如經(jīng)濟輻射、區(qū)域協(xié)調(diào)、社會保障與環(huán)境公共產(chǎn)品保障等。

那么，國有企業(yè)混合所有制改革將通過何種渠道實現(xiàn)碳減排?

第一，國企混改通過促進技術(shù)進步與全要素生產(chǎn)率提升實現(xiàn)碳減排。企業(yè)技術(shù)進步是實現(xiàn)企業(yè)碳減排的重要機制，技術(shù)進步(包括自主研發(fā)與技術(shù)引進)對我國二氧化碳減排具有顯著的促進作用，但自主研發(fā)能力與技術(shù)引進形成互補優(yōu)勢的能力尚待提高。在此基礎(chǔ)上，國企混改則能夠顯著改善企業(yè)的管理效率以及促進企業(yè)技術(shù)進步，進而提高企業(yè)的創(chuàng)新能力以及全要素生產(chǎn)率。因此，企業(yè)技術(shù)進步或全要素生產(chǎn)率提升，將成為國企混改碳減排效應的重要機制渠道。但值得注意的是，由于反彈效應的存在，技術(shù)進步可能會引致更多的能源消費，從而增加二氧化碳的排放，這將導致技術(shù)進步對二氧化碳的實際減排效果變得不確定，甚至表現(xiàn)出一定的碳排放促進效應。亦即，技術(shù)進步的碳排放影響，取決于技術(shù)效率改善下碳減排效應、產(chǎn)出增長下反彈效應的綜合，反彈效應可能會部分甚至完全抵消技術(shù)進步的碳減排效應。

第二，國企混改通過優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)以及促進清潔能源利用實現(xiàn)碳減排。風、光、氣、水、核、電等清潔能源屬于典型的清潔綠色能源，大力發(fā)展清潔能源有助于降低對高污染煤炭的依賴，促進二氧化碳減排，也對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級、實現(xiàn)綠色高質(zhì)量發(fā)展有重要促進作用。除此之外，清潔能源的使用還有助于推動節(jié)能減排技術(shù)進步，尤其是加速資本和勞動供給，推動能源節(jié)約型技術(shù)進步，并進一步促進碳減排。國有企業(yè)是傳統(tǒng)化石能源消耗的大戶，通過引入非國有資本，能夠通過進一步推動清潔能源利用促進企業(yè)碳減排。對于產(chǎn)業(yè)鏈上游煤炭生產(chǎn)、石油天然氣以及電力能源供應企業(yè)而言，在能源革命的大潮下，推動混合所有制改革以及引入多元化股權(quán)，有助于發(fā)揮市場機制的信息搜集和資源配置功能，推動相關(guān)能源行業(yè)發(fā)展與清潔能源相關(guān)的產(chǎn)業(yè)投資項目，幫助傳統(tǒng)化石能源企業(yè)尋求新的清潔能源和新型能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向。對于產(chǎn)業(yè)鏈下游制造業(yè)企業(yè)而言，推進混合所有制改革有助于不斷完善企業(yè)多元投資模式，緩解企業(yè)融資約束，提高企業(yè)對清潔能源利用的價格承受力，促進企業(yè)能源結(jié)構(gòu)的清潔化轉(zhuǎn)型。

第三，國企混改通過提高能源效率促進碳減排。由于中國在煤炭上的資源和價格優(yōu)勢，以煤為主的能源格局將在長期內(nèi)無法改變，提高現(xiàn)有能源的利用效率可能是中國節(jié)能目標實現(xiàn)的關(guān)鍵途徑。相比而言，非國有企業(yè)因為靈活的市場機制，更傾向于選擇內(nèi)生的減排路徑。這意味著，國企混改很有可能通過引入非國有資本和完善市場化的激勵機制，提高企業(yè)優(yōu)化能源利用效率以及內(nèi)生減排動力。

提高國企混改碳減排效應的建議

第一，持續(xù)深入推動國有企業(yè)混合所有制改革，探索建立重點行業(yè)企業(yè)混合所有制改革與節(jié)能減排政策協(xié)同機制。充分把握國企改革三年行動方案要求，堅持國有企業(yè)市場化改革方向，深化從“管企業(yè)”到“管資本”的國資監(jiān)管體制改革，提高國企混改效率與經(jīng)營績效。在生態(tài)文明建設(shè)與碳減排環(huán)境目標約束下，積極發(fā)揮國企混改的碳減排效應，在此基礎(chǔ)上，積極探索國企市場化改革與環(huán)境規(guī)制政策協(xié)同機制，在充分發(fā)揮命令控制型環(huán)境規(guī)制政策作用的同時，不斷通過引入非國有資本以及完善企業(yè)內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，提高企業(yè)節(jié)能減排的內(nèi)生激勵。積極探索將碳減排目標任務(wù)納入國有企業(yè)的績效評估體系，建立與完善國企混改碳減排考核制度，并在此基礎(chǔ)上，按照當前國有企業(yè)分類改革的要求，完善高耗能企業(yè)、能源類國有企業(yè)混合所有制改革路徑，配合生態(tài)環(huán)境部、工信部出臺的一系列節(jié)能減排與清潔生產(chǎn)政策，建立完善國企混改與清潔生產(chǎn)政策的協(xié)同機制。

第二，國企混改碳減排績效依賴于一系列外部約束條件，提高國企混改環(huán)境績效要重視多重影響因素的異質(zhì)性特征。國企混改碳減排效應在低行業(yè)集中度、清潔生產(chǎn)行業(yè)以及出口企業(yè)中更顯著。這就要求：一方面，應著力探索“效率異質(zhì)型”碳減排政策，在節(jié)能減排政策目標制定的過程中，充分考慮企業(yè)的效率異質(zhì)性特征，弱化環(huán)境政策的總量目標控制，充分利用市場機制給予低效率企業(yè)更多的環(huán)境壓力，倒逼低效企業(yè)退出市場或者尋求更進一步的兼并重組策略。另一方面，堅定不移推進市場化改革，降低重點行業(yè)的進入管制，破除行業(yè)壁壘，提高行業(yè)競爭度;為國有企業(yè)引入民營資本創(chuàng)造公平競爭的市場環(huán)境。最后，在碳減排目標約束下，加大清潔生產(chǎn)行業(yè)、清潔能源行業(yè)(如電力和天然氣行業(yè))以及出口行業(yè)國有企業(yè)混合所有制改革。

第三，提高企業(yè)能源利用效率以及促進能源結(jié)構(gòu)清潔化。由于我國以煤為主的消費結(jié)構(gòu)在短時間內(nèi)難以改變，未來應當以提高企業(yè)能源利用效率為抓手，培育綠色低碳技術(shù)創(chuàng)新驅(qū)動力，嚴格控制高耗能產(chǎn)業(yè)項目，加大鋼鐵、建材、石化、有色、煤炭等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的節(jié)能減碳技術(shù)改造，推進綠色低碳循環(huán)現(xiàn)代制造體系建設(shè)。此外，持續(xù)優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)、建立清潔低碳能源體系。促進企業(yè)清潔能源的使用和能源結(jié)構(gòu)清潔化需要發(fā)揮政府與市場的共同作用，政府應當加大對清潔能源供給的補貼以及企業(yè)稅收優(yōu)惠，擴大風能、水能以及核能等清潔能源的供給，支持新能源技術(shù)的研發(fā)投入，補貼新能源企業(yè)的發(fā)展;不斷完善碳交易市場，通過市場化方式倒逼企業(yè)清潔生產(chǎn)以及能源結(jié)構(gòu)清潔化利用。

(孫博文 本文作者為中國社會科學院數(shù)量經(jīng)濟與技術(shù)經(jīng)濟研究所、中國社會科學院環(huán)境與發(fā)展研究中心副研究員;文章為國家社會科學基金青年項目“環(huán)境規(guī)制對僵尸企業(yè)形成影響機制與異質(zhì)性研究”<19CJY028>階段性成果節(jié)選。)

關(guān)鍵詞： 深化 國企 混合 所有制