中國式現代化語(yǔ)境下，大多數城市制定了宏偉的氣候應急和零排放氣候行動(dòng)計劃。

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一切都是圍繞著(zhù)國家敘事來(lái)展開(kāi)：通過(guò)加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉變和經(jīng)濟結構調整推進(jìn)低碳轉型，更好地參與、引領(lǐng)包括氣候變化在內的全球治理。

但若將鏡頭對準微觀(guān)城市，重重挑戰也浮出水面：無(wú)休止的建造活動(dòng)帶來(lái)的環(huán)境功能失效、以環(huán)境為代價(jià)的經(jīng)濟增長(cháng)與以人的長(cháng)遠發(fā)展為考量的經(jīng)濟增長(cháng)之間的對立、大規模人口遷徙與不完備的社會(huì )基礎設施之間的矛盾……

昨天，中國環(huán)境科學(xué)研究院與公眾環(huán)境研究中心（IPE）對2021年開(kāi)發(fā)的中國城市雙碳指數（CCNI）進(jìn)行了升級，并以此對全國110個(gè)城市開(kāi)展了第二期城市雙碳指數年度評價(jià)。

一些表現優(yōu)異的綠色城市或許可以提供解決上述困境的答案。

深圳奪魁

據悉，此次評價(jià)的區域范圍主要是GDP總量高于1000億、人均GDP超過(guò)8000美元（約5.5萬(wàn)元人民幣）、城鎮常住人口大于30萬(wàn)的城市；同時(shí)為考量中國試點(diǎn)城市的“雙碳”建設表現，將其中GDP總量高于1000億、人均GDP超過(guò)5萬(wàn)元且有公開(kāi)信息的低碳試點(diǎn)城市也納入評價(jià)。

碳排放核算范圍則包括為各城市主要化石能源燃燒活動(dòng)（煤炭、油品和天然氣等）的直接碳排放量以及電力調入的間接碳排放量。同時(shí)綜合氣候雄心、低碳狀態(tài)、排放趨勢3個(gè)一級指標，賦權得到城市雙碳指數評價(jià)結果。

其中，?“氣候雄心”分值由“宏觀(guān)目標”、“能力建設”2個(gè)二級指標，“碳達峰目標”、“碳中和相關(guān)目標”、“試點(diǎn)示范建設”、“統計核算披露”、“節能環(huán)保投入占比”5個(gè)三級指標逐層加權而得，綜合反映各城市應對氣候變化設定的“雙碳”目標和能力建設水平。

“低碳狀態(tài)”分值由“能源消費”、“經(jīng)濟社會(huì )結構”、“碳排放水 平”3個(gè)二級指標和“全社會(huì )電力消耗強度”、“非化石能源消費占比”、“二產(chǎn)占比”、“新能源車(chē)滲透率”、“人均公共交通車(chē)輛擁有量”、“垃圾分類(lèi)指數”、“人均碳排放量”、“單位GDP碳排放量”8個(gè)三級指標逐層加權而得， 綜合反映各城市綠色經(jīng)濟發(fā)展要素影響下的低碳發(fā)展狀態(tài)。

“排放趨勢”分值則由“碳排放趨勢檢驗”、 “碳排放脫鉤指數”和 “碳排放量變化率”3個(gè)三級指標加權而得，綜合反映各城市碳排放趨勢情況。

結果顯示，深圳在城市雙碳指數評價(jià)中排名第1，得分為76分。華爾街見(jiàn)聞了解到，深圳是國家第一批低碳試點(diǎn)城市，成為中國碳排放水平最低的特大城市，也是迄今為止碳排放增長(cháng)最緩慢的城市之一。

“低碳”與深圳的城市產(chǎn)業(yè)結構密不可分，其第三產(chǎn)業(yè)增加值占全市地區生產(chǎn)總值的比重達到 60.9%，其中現代服務(wù)業(yè)增加值占第三產(chǎn)業(yè)比重達73.4%。而一線(xiàn)城市上海、新一線(xiàn)城市天津似乎減排動(dòng)力不足，和上一期指標相比，綜合得分沒(méi)有明顯變化。

緊隨其后的幾個(gè)得分超過(guò)60分的城市大多也是這種產(chǎn)業(yè)結構的碳排受益者。而得分序列中墊底的低于20分的3個(gè)城市分別是日照、馬鞍山、榆林。

此外，華爾街見(jiàn)聞還注意到，得分高低也呈現出明顯的區域分布特點(diǎn)，綜合得分前十名城市中，東部地區占據七席，中部地區僅占一席。

剝離“氣候雄心”分指標評分后，成都、深圳、昆明以其清潔的能源消費結構、較為綠色低碳的社會(huì )經(jīng)濟結構和優(yōu)良的碳排放水平及減排趨勢而成為“低碳發(fā)展領(lǐng)先區”。

晉城、日照、馬鞍山、榆林，在“全國城市雙碳一盤(pán)棋”格局中，因在三個(gè)一級指標的評價(jià)中呈現出很大的差距或短板，而成為“低碳轉型滯后區”。

有趣的是，包頭、哈爾濱、莆田3個(gè)城市雖然第二產(chǎn)業(yè)占比較高、自然資源稟賦較差，因此“低碳狀態(tài)”和“排放趨勢”指標在短時(shí)間內沒(méi)有明顯提升；但是3個(gè)城市均在2020年公布了各自的碳達峰年份，彰顯了城市的減排雄心，綜合得分有所上升。

綜合得分下降的城市共計17個(gè)，其中得分下降最高的3個(gè)城市為連云港、溫州、榆林，下降均超過(guò)9分。

此外，蘭州、株洲和濟寧3個(gè)城市最新的政策文件提到的達峰年份有所延后，導致2020年“碳達峰指標”得分有所下降；泉州由于存在非化石能源消費占比低、二產(chǎn)占比較高等問(wèn)題而得分下降；馬鞍山、攀枝花、長(cháng)沙、中山、福州等13個(gè)城市，則存在碳排放增長(cháng)、經(jīng)濟發(fā)展尚未與碳排放脫鉤的普遍現象而失分。

普漲的背后

三項一級指標在兩年的比對中的變化，似乎可以反映各城市應對氣候變化的進(jìn)展。

單純從指數看，三大指標均出現了上漲。其中，“氣候雄心”指數上升18.7分，微升2.2%；“低碳狀態(tài)”指數上升158.3分，升幅8.7%；“排放趨勢”指數上升266.5分，升幅19.1%。

不過(guò)這種“增長(cháng)”的含金量或許存疑。比如“氣候雄心”指數上升是因為城市碳達峰目標多是來(lái)自早期國家三批低碳試點(diǎn)城市的公開(kāi)信息，在此基礎上，“十四五”規劃期間一些城市開(kāi)始提出碳中和目標，因此在“氣候雄心”方面有了略微提升。

而“排放趨勢”指數的上升則是和能源轉型尚未完成、2020年經(jīng)濟增長(cháng)又遭遇疫情重大影響的狀況息息相關(guān)，多數評價(jià)城市排放總量出現了下降，因此碳排放趨勢檢驗帶來(lái)的分數提升較多，使得“排放趨勢” 指數出現較為顯著(zhù)的上升。

可喜的是，根據課題組的觀(guān)察，城市“雙碳”行動(dòng)的確實(shí)現了幾個(gè)突出進(jìn)展。比如110個(gè)城市非化石能源消費占能源消費總量的比例，從2019年的平均值13.5%提高到2020年的平均值 14.7%，兩年平均增幅為9%，遠高于全國平均3.9%的增幅。

非化石能源消費占比最高的城市是西寧，其次為成都、德陽(yáng)、昆明，占比均超過(guò)40%；增速最快的城市是鹽城、德陽(yáng)，占比翻了一番。分布式光伏建設正在由河北、河南、山東等地向浙江、江蘇、廣東等東部沿海地區擴展。

此外，參評城市2022年新能源車(chē)平均滲透率為 23.6%，雖然略低于全國平均水平，但相比2021年12.2%的平均滲透率，大幅增長(cháng) 93%，增速高于全國平均水平，提前達到國家“十四五”20%的目標值。

挑戰

然而，由于中國產(chǎn)業(yè)結構偏重、能源結構偏煤、運輸結構偏公路的基本國情并沒(méi)有改變，污染物的排放量仍然超出環(huán)境容量，難以通過(guò)末端治理加以解決，而需要依靠“雙碳”戰略驅動(dòng)結構調整來(lái)緩解。

華爾街見(jiàn)聞注意到，若將本期雙碳指數中的排放趨勢分指數得分與PM2.5下降率進(jìn)行比較，可以看到兩者相關(guān)性不顯著(zhù)，意味著(zhù)較多城市的“雙碳”行動(dòng)并沒(méi)有與大氣污染治理有效協(xié)同。

城市是“雙碳”重要的政策實(shí)施單元，但目前多數城市碳達峰目標業(yè)并不明確，碳中和目標更是僅有2個(gè)城市公布。這項涉及全社會(huì )的系統性工程距離全國實(shí)現碳達峰僅有不到7年的時(shí)間，各城市“雙碳”相關(guān)目標和路徑的缺位，低碳轉型和綠色投融資缺少必要的可預期性，也被認為不利于引導各界廣泛參與。

多重目標下碳排放控制難度加大，碳排放占比偏高的工業(yè)大市表現也不盡人意。碳排放量高的前10個(gè)城市排放量占110個(gè)城市排放總量的30%。其中唐山、榆林、 銀川、濱州、包頭這些傳統重工業(yè)城市，雙碳指數得分靠后。蘇州作為全球最大的工業(yè)城市，其低碳狀態(tài)和排放趨勢得分也有較大提升空間。

如何在保持全球制造業(yè)大國的條件下實(shí)現經(jīng)濟發(fā)展和碳排放脫鉤，仍然是長(cháng)期面臨的艱巨挑戰。

值得一提的是，110個(gè)城市的能源統計范圍與統計口徑存在差異，盡管評價(jià)年內有77個(gè)城市在地方十四五規劃文件中公開(kāi)非化石能源占比或能源消費結構信息，但是整體上，參評城市在全社會(huì )分品類(lèi)分行業(yè)能源消費、能源消費結構、全行業(yè)能源消費等指標公開(kāi)上仍存在欠缺。

其中清潔能源和可再生能源消費數據缺失度最大，大部分城市僅給出規模以上工業(yè)分行業(yè)能源消費量。城市能源消費數據公開(kāi)還存在滯后情況。還有部分地區的城市沒(méi)有在政府官網(wǎng)上公開(kāi)統計數據，或未設立官網(wǎng)公開(kāi)路徑。

針對碳排放數據信息披露，城市層面也尚未納入統計年鑒或信息公布模塊，僅有部分城市在政府報告中有所呈現。

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