4月10日，文化和旅游部辦公廳發(fā)布關(guān)于進(jìn)一步規范旅游市場(chǎng)秩序的通知。通知提出，各地要對“不合理低價(jià)游”等市場(chǎng)亂象保持露頭就打的高壓態(tài)勢，開(kāi)展旅游市場(chǎng)秩序整治，重點(diǎn)打擊“不合理低價(jià)游”，導游強迫或變相強迫購物、兜售物品，未經(jīng)許可經(jīng)營(yíng)旅行社業(yè)務(wù)等行為。要查處一批嚴重擾亂市場(chǎng)秩序的違法違規行為，發(fā)布一批整治旅游市場(chǎng)秩序的典型案例，曝光一批影響行業(yè)形象的旅游企業(yè)和從業(yè)人員。

(資料圖)

此外，通知還提出，旅行社要嚴格落實(shí)“一團一報”制度，遵守入出境團隊旅游管理政策，對不按照要求填報的，按照《旅行社條例》相關(guān)規定予以處罰。旅行社要與游客規范簽訂旅游合同，推廣應用電子合同，不得擅自變更行程。旅行社要使用合格供應商，選擇當地居民慣常消費場(chǎng)所，所售商品應質(zhì)價(jià)相符，暢通退貨渠道。組團社要切實(shí)承擔旅游安全保障責任，受組團社委托的旅行社要做好宣傳、招徠等環(huán)節的代理事項，明確委托代理關(guān)系和責任承擔，避免推諉扯皮，損害游客權益。在地接過(guò)程中發(fā)生欺騙強迫購物等現象的，一并查處、追究組團社責任。

全文如下：

文化和旅游部辦公廳關(guān)于進(jìn)一步規范旅游市場(chǎng)秩序的通知

各省、自治區、直轄市文化和旅游廳（局），新疆生產(chǎn)建設兵團文化體育廣電和旅游局：

目前，旅游市場(chǎng)整體運行平穩有序，逐步呈現復蘇發(fā)展的良好勢頭。但“不合理低價(jià)游”、導游辱罵游客、強迫購物等現象有所抬頭，嚴重干擾正常市場(chǎng)秩序，嚴重影響旅游業(yè)整體形象。在旅游市場(chǎng)恢復發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，亟需加強市場(chǎng)秩序綜合治理，保障游客合法權益，有效增強市場(chǎng)預期。為規范旅游市場(chǎng)秩序，促進(jìn)旅行社高質(zhì)量發(fā)展，現將有關(guān)事項通知如下：

一、統一思想，充分認識深化市場(chǎng)秩序治理的重要意義

市場(chǎng)秩序關(guān)乎旅游業(yè)的生命力,與旅游企業(yè)和從業(yè)人員切身利益密切相關(guān),對增強旅游消費信心、維護目的地政府形象至關(guān)重要。各地要統一思想，充分認識到當前及今后一段時(shí)間是推動(dòng)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的起步階段和關(guān)鍵時(shí)期，良好的市場(chǎng)秩序是旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的基礎。各地要按照2023年全國文化和旅游市場(chǎng)管理工作會(huì )議部署，扎實(shí)開(kāi)展旅游市場(chǎng)秩序整治，集中打擊高頻違法經(jīng)營(yíng)行為，堅決遏制“不合理低價(jià)游”苗頭和市場(chǎng)亂象擴散勢頭，著(zhù)力提升旅游服務(wù)質(zhì)量，為游客營(yíng)造好放心、安心、舒心的出行環(huán)境。

二、突出重點(diǎn)，嚴厲打擊干擾市場(chǎng)秩序的違法違規行為

（一）規范旅行社經(jīng)營(yíng)行為

旅行社是推動(dòng)旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要市場(chǎng)主體，規范旅行社經(jīng)營(yíng)是旅游市場(chǎng)治理的關(guān)鍵環(huán)節。旅行社要嚴格落實(shí)“一團一報”制度，遵守入出境團隊旅游管理政策，對不按照要求填報的，按照《旅行社條例》相關(guān)規定予以處罰。旅行社要與游客規范簽訂旅游合同，推廣應用電子合同，不得擅自變更行程。旅行社要使用合格供應商，選擇當地居民慣常消費場(chǎng)所，所售商品應質(zhì)價(jià)相符，暢通退貨渠道。組團社要切實(shí)承擔旅游安全保障責任，受組團社委托的旅行社要做好宣傳、招徠等環(huán)節的代理事項，明確委托代理關(guān)系和責任承擔，避免推諉扯皮，損害游客權益。在地接過(guò)程中發(fā)生欺騙強迫購物等現象的，一并查處、追究組團社責任。

（二）提升導游服務(wù)質(zhì)量

導游是旅游服務(wù)鏈條中與游客接觸最為密切的環(huán)節，導游服務(wù)水平直接影響游客消費體驗和旅游消費環(huán)境。各地要按照《加強導游隊伍建設和管理工作行動(dòng)方案（2021—2023年）》要求，嚴格規范導游執業(yè)行為，凈化導游執業(yè)環(huán)境。要求旅行社等用人單位加強內部管理，依法向導游支付勞動(dòng)報酬，不得收取押金、管理費等不合理費用。要加強導游業(yè)務(wù)培訓，提升導游綜合素質(zhì)與服務(wù)質(zhì)量，樹(shù)牢“誠信為本、服務(wù)至誠”理念，規范提供導游服務(wù)。

（三）嚴厲打擊“不合理低價(jià)游”等市場(chǎng)亂象

“不合理低價(jià)游”是影響旅游市場(chǎng)秩序的頑疾和毒瘤，嚴重制約行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。各地要對“不合理低價(jià)游”等市場(chǎng)亂象保持露頭就打的高壓態(tài)勢，開(kāi)展旅游市場(chǎng)秩序整治，重點(diǎn)打擊“不合理低價(jià)游”，導游強迫或變相強迫購物、兜售物品，未經(jīng)許可經(jīng)營(yíng)旅行社業(yè)務(wù)等行為。要查處一批嚴重擾亂市場(chǎng)秩序的違法違規行為，發(fā)布一批整治旅游市場(chǎng)秩序的典型案例，曝光一批影響行業(yè)形象的旅游企業(yè)和從業(yè)人員。文化和旅游部將對重點(diǎn)案件掛賬督辦，對市場(chǎng)秩序治理不力的地區開(kāi)展現場(chǎng)督查督辦。

（四）豐富行業(yè)監管手段

各地要推進(jìn)旅行社信用監管，集中有限監管資源，重點(diǎn)監管失信企業(yè)和高風(fēng)險企業(yè)。依法對符合條件的失信主體“應認定盡認定”，增強信用監管震懾力。綜合運用行政約談、行政指導、游客滿(mǎn)意度調查等手段，加強對旅行社經(jīng)營(yíng)和導游執業(yè)行為的事中監管力度。要用好全國旅游監管服務(wù)平臺功能，發(fā)揮電子合同在“不合理低價(jià)游”治理中的監測和預警作用，通過(guò)全國導游之家APP記錄執業(yè)軌跡，對擅自變更旅游行程等行為強化事中監管。

（五）妥善處理涉旅糾紛輿情

各地要加強輿論風(fēng)險研判，針對游客和社會(huì )反映強烈的導游辱罵游客、欺詐強迫購物乃至中途甩團等問(wèn)題，依法依規從嚴從快處理，強化輿論正向引導。要建立輿情監測和迅速響應機制，暢通舉報投訴渠道，提升處理效率。對處理不及時(shí)、引發(fā)輿情關(guān)注或群體事件行為的，要嚴肅追究責任。

三、強化保障，確保市場(chǎng)秩序治理各項工作落到實(shí)處

（一）加強組織領(lǐng)導

旅游市場(chǎng)秩序治理情況將納入當年政府質(zhì)量工作考核。各地要強化責任擔當，對照重點(diǎn)工作，加強組織領(lǐng)導，確保各項要求不折不扣落到實(shí)處。各地要按照屬地管理原則，壓實(shí)企業(yè)主體責任，建立工作機制，制定實(shí)施方案，明確責任人和部門(mén)，常態(tài)化、制度化、長(cháng)效化規范旅游市場(chǎng)秩序。

（二）推動(dòng)部門(mén)協(xié)同

各地文化和旅游部門(mén)要與市場(chǎng)監管、公安、交通等部門(mén)積極協(xié)作，形成工作合力，建立健全聯(lián)合會(huì )商、聯(lián)合約談、執法協(xié)作等協(xié)同監管工作機制。

（三）加強宣傳引導

各地要充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì )作用，鼓勵地方旅游行業(yè)協(xié)會(huì )公布旅游產(chǎn)品參考價(jià)格，主動(dòng)提升服務(wù)品質(zhì)。引導游客警惕明顯低于正常價(jià)格的旅游產(chǎn)品，自覺(jué)抵制“不合理低價(jià)游”，提倡安全、文明、理性消費。

特此通知。

文化和旅游部辦公廳

2023年4月10日

本文編選自“國家文旅部官網(wǎng)”；智通財經(jīng)編輯：陳筱亦。

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